我國地熱資源豐富，開發(fā)利用規(guī)模已居世界前列。截至2025年年底，全國地熱供暖制冷應用面積達16.5億平方米，廣泛覆蓋建筑供暖（冷）、農業(yè)、工業(yè)、溫泉康養(yǎng)等領域，構建起多場景利用體系。

全國人大代表，江漢石油管理局有限公司董事、黨委書記，江漢石油工程有限公司董事、黨委書記聶曉煒表示，地熱產業(yè)在取得規(guī)模化應用成效的同時，面臨管理體制交叉矛盾突出、產業(yè)政策支持嚴重不足、深部核心技術存在明顯短板等制約，亟須在“十五五”國家能源戰(zhàn)略中對其予以重新定位和系統(tǒng)部署，破解發(fā)展桎梏，釋放產業(yè)潛能，使其成為能源綠色轉型的有力支撐。對此，聶曉煒建議：

一是在國家能源戰(zhàn)略中確立地熱的重要地位，加強頂層設計與立法保障。在“十五五”國家能源發(fā)展規(guī)劃中設立地熱發(fā)展專章，明確其到2030年的發(fā)展目標、重點區(qū)域。在法律層面統(tǒng)一明確地熱能的清潔能源屬性和民生保障屬性，推動建立由國家能源主管部門牽頭、相關部門協(xié)同的統(tǒng)一歸口管理體制。盡快研究制定國家層面的《地熱能開發(fā)利用管理條例》，對項目核準、礦業(yè)權與取水權管理、環(huán)境保護、監(jiān)測監(jiān)管等實施標準化、一站式管理流程，大幅降低制度性交易成本。

二是系統(tǒng)優(yōu)化產業(yè)政策體系，切實減輕企業(yè)負擔并增強市場競爭力。研究出臺針對地熱產業(yè)的差異化、精準化稅費政策。研究制定覆蓋地熱供暖和發(fā)電的全國性、普惠性財政補貼與價格支持政策，使其政策待遇與風電、光伏等可再生能源基本持平。明確地熱供暖項目納入北方清潔取暖支持范圍，并建立反映其綠色低碳環(huán)保價值的市場化定價機制。

三是設立國家科技重大專項，集中突破深部地熱開發(fā)核心技術瓶頸。制定地熱領域戰(zhàn)略性科學計劃，加快構建以全國重點實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家科技項目，實現地熱資源評價、勘查開發(fā)、高效利用及關鍵裝備的全產業(yè)鏈技術迭代與國產化突破。進一步支持國家級深部地熱工程中心和試驗基地建設，加速技術成果的工程化轉化。以零碳園區(qū)、綠色礦山為核心拓展多元應用場景，鼓勵開展“地熱+”多能互補綜合能源系統(tǒng)的示范應用。

四是健全市場化激勵機制，拓展產業(yè)價值實現渠道。引導和鼓勵金融機構創(chuàng)新綠色金融產品，將地熱項目納入綠色信貸、綠色債券的重點支持范圍。設立國家地熱產業(yè)發(fā)展基金，進一步吸引社會資本投入。