為促進風電行業發展，當地時間10月24日，歐盟正式出臺了《歐洲風電行動計劃》，提出2030年風電總裝機容量達到500吉瓦的宏偉目標。近年來，加速經濟和能源綠色轉型已經成為歐盟重要發展方向，其在能源危機和通脹背景下更加倚重可再生能源發展，以減少對外能源依賴，因此相關政治立場更為堅定。

同時，歐盟更加注重可再生能源制造方面的產業政策支持，出臺了《綠色協議產業計劃》這一綠色產業政策發展的頂層設計，并且出臺了一系列具體領域清潔能源產業政策，逐步建立起清潔能源產業政策體系。近期，歐盟進一步強化可再生能源政策。歐盟委員會相繼發布《促進清潔能源投資倡議》《歐洲風電行動計劃》《促進歐洲海上可再生能源發展》，修訂《戰略技術行動計劃》，并實施第8次能源狀況評估，分析歐盟可再生能源發展進展及前景。

可再生能源保持擴張態勢

此外，國際機構也認為歐盟可再生能源發展在控制能源成本上發揮積極作用。根據國際能源署6月公布的報告，由于可再生能源快速發展，歐盟2022年批發電價比預期下跌8%，風電和太陽能發電裝機容量增長預計在2021—2023年間幫助歐盟消費者節約1000億歐元。

不斷強化政策支持

近期，歐盟不斷強化對可再生能源發展的政策支持。首先，歐盟持續推進政策目標的立法進程。歐盟能源政策一直以來以前瞻性目標來塑造企業和產業界的政策預期，以達到推進行業發展的目的。歐盟醞釀修訂《可再生能源指令》，并提出到2030年可再生能源消費占比42.5%的基本目標以及45%的展望目標。此后，相關立法活動持續有序推進。今年3月，歐盟理事會和歐洲議會達成一致意見。5月，歐盟各國批準共同可再生能源發展目標。9月，歐洲議會通過這一立法。未來1—2年各成員國需根據歐盟目標調整本國計劃，進而促進整個歐盟產業的發展。

其次，不斷細化產業投資計劃。在《綠色協議產業計劃》出臺后，歐盟雖然強調增加產業投資的重要性，但對于具體投入并未明確。《促進清潔能源投資倡議》是《綠色協議產業計劃》在投資領域的細化政策，提出2021—2027年歐盟氣候相關支出應達到5780億歐元。歐洲投資銀行將REPowerEU計劃下的可再生能源投資從300億歐元增至450億歐元，這預計將推動1500億歐元的公私資本參與可再生能源投資。同時，歐盟還將通過“創新基金”、可再生氫拍賣以及建設“歐洲戰略技術平臺”等向清潔能源產業提供資金。在公共財政補助方面，歐盟2023年3月批準成員國總規模170億歐元的補貼計劃、“歐洲共同利益重要項目”中2個總規模為200億歐元的電池項目和2個總規模為264億歐元的氫能項目。

最后，繼續推進具體產業計劃。《歐洲風電行動計劃》提出包括優化和加快審批流程、改進風電拍賣制度設計、增強項目融資、促進公平的國際競爭環境、加強技能支持以及推動成員國和行業參與等行動。而《促進歐洲海上可再生能源發展》則提出加快審批速度、基于成本效益開發跨境海上電網、加強海洋空間規劃、增強海上可再生能源基礎設施韌性、增強研發及歐盟產業競爭力等措施，進一步強化歐盟在海上風電領域的優勢。

多重挑戰阻礙目標實現

然而，歐盟可再生能源在政治意愿和政策支持下不斷積極進取的同時，也因行業發展特性以及當前經濟和產業約束而面臨一定掣肘，給其未來持續擴張和提升競爭力造成一定負面影響。

首先，歐盟可再生能源產業面臨越來越多的成本約束挑戰。近年來，全球可再生能源發展呈現擴張態勢，導致相關產品和需求激增。而歐洲能源危機和通脹加劇可再生能源部署成本上升態勢。與此同時，可再生能源全產業鏈也因原材料和上游產品價格上升而出現成本壓力加大以及利潤萎縮的情況。歐洲風電企業對銅、稀土礦、鋼、鎳、玻璃纖維和硅等原料的需求較大程度上依賴進口，也因此受到國際市場大宗商品價格波動的較大影響，歐洲幾乎所有大型風機制造商都在2022年面臨較大運營損失。《歐洲風電行動計劃》指出，歐洲風電產品比中國同類產品價格高20%。這些上游制造企業成本上升，將轉嫁給下游可再生能源開發企業，使后者發展可再生能源的經濟性和積極性減弱。

其次，歐盟制定的目標與實際發展步伐之間存在較大差距。以風電為例，歐盟最新目標是風電總裝機容量從2022年的204吉瓦升至2030年的500吉瓦。為實現這一目標，2030年前歐盟年新增風電裝機容量需達到37吉瓦，而2022年歐盟新增風電裝機容量僅有16吉瓦。由此推斷，歐盟實現相應愿景的難度較大。

最后，歐盟當前對綠色產品的保護主義態度也將給可再生能源發展帶來極大的成本挑戰。近年來，面對中國等國可再生能源產品的綜合競爭力上升，歐盟的擔憂和防范態度持續增強，保護本土相關產業利益的意愿不斷上升，并且流露出保護主義的苗頭。比如，2023年10月，歐盟宣布正式對中國生產的電動汽車發起反補貼調查。有消息稱歐盟還準備對中國制造的風電設備啟動反補貼調查。事實上，中國供應的電動車、光伏、風電等產品穩定、性價比高，支撐了過去歐盟綠色轉型和低成本的可再生能源擴張。歐盟以保護主義政策阻礙相關產品進入其可再生能源市場，恐將進一步推高其可再生能源市場成本，遲滯其實現既定目標的步伐。