近年來(lái)，歐洲國(guó)家陸上風(fēng)電新增裝機(jī)本就日漸緩慢，在業(yè)界看來(lái)，如果政策無(wú)法“松綁”，歐洲國(guó)家陸上風(fēng)電裝機(jī)量將很難滿足實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的需求。
醞釀一年有余，挪威針對(duì)陸上風(fēng)電征收“資源稅”的計(jì)劃有了新進(jìn)展。挪威政府宣布，明年1月起，對(duì)陸上風(fēng)電項(xiàng)目征收35%的項(xiàng)目“資源稅”。消息一出，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。近年來(lái)，歐洲國(guó)家陸上風(fēng)電新增裝機(jī)本就日漸緩慢，在業(yè)界看來(lái)，如果政策無(wú)法“松綁”，歐洲國(guó)家陸上風(fēng)電裝機(jī)量將很難滿足實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的需求。
陸上風(fēng)電用地或面臨征稅
挪威政府在公告中表示，這是最新針對(duì)風(fēng)電行業(yè)的修正法案，將從2024年1月起對(duì)陸上風(fēng)電項(xiàng)目征收資源租賃稅，目前建議稅率為35%，預(yù)計(jì)以扣除項(xiàng)目投資成本后現(xiàn)金流稅的方式征收。據(jù)了解，該稅項(xiàng)不僅針對(duì)新增陸上風(fēng)電項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有存量風(fēng)電項(xiàng)目也制定了稅收過(guò)渡方案。
挪威政府解釋稱，上述稅款征收的初衷是為了讓更多人受益于挪威優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源。挪威總理喬納斯·加爾·斯托爾表示：“挪威一向希望確保共同資源所增加的價(jià)值有利于社會(huì)。為此，政府認(rèn)為征收風(fēng)電資源租賃稅是正確的。”
挪威財(cái)政部長(zhǎng)Trygve Slagsvold Vedum提出，挪威擁有歐洲境內(nèi)最好的風(fēng)力資源。“地方社區(qū)和整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該從共同資源中獲取公平的增值份額。從目前的風(fēng)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格和成本前景來(lái)看，挪威的風(fēng)能資源非常具有投資價(jià)值。”
除了“收益共享”外，挪威政府公告同時(shí)指出，根據(jù)這一法案，擁有陸上風(fēng)電項(xiàng)目的城市將獲得更高和更穩(wěn)定的收入。
值得注意的是，針對(duì)自然資源征稅在挪威并不是首例。資料顯示，1911年以來(lái)，挪威已通過(guò)“許可計(jì)劃”對(duì)水電項(xiàng)目進(jìn)行征稅，1997年開(kāi)始征收資源租賃稅；上世紀(jì)70年代，挪威政府還針對(duì)石油行業(yè)征收特別稅。
政策調(diào)整飽受業(yè)界詬病
據(jù)了解，早在2022年下半年，挪威政府就啟動(dòng)了風(fēng)電“資源租賃稅”政策的質(zhì)詢工作，最初提出的資源租賃稅率高達(dá)40%。雖然最終出臺(tái)的法案稅率有所下調(diào)，但從首次提出該措施至今，風(fēng)電業(yè)界始終都表示強(qiáng)烈反對(duì)。
能源行業(yè)媒體Recharge援引挪威能源界人士的話稱，雖然政府一定程度上聽(tīng)從了業(yè)界建議，但這一舉措對(duì)挪威陸上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展“實(shí)難稱得上是好事”，制定的征稅規(guī)則也并不“中立”。
路透社援引挪威可再生能源業(yè)界人士的話稱，針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目征收資源稅的舉措不僅可能導(dǎo)致現(xiàn)存風(fēng)電項(xiàng)目破產(chǎn)，還可能削弱投資者信心。挪威政府應(yīng)及時(shí)作出調(diào)整，避免打擊可再生能源領(lǐng)域投資積極性。
挪威能源工業(yè)集團(tuán)Fornybar Norge發(fā)表聲明表示，此前曾要求挪威政府豁免現(xiàn)有陸上風(fēng)電項(xiàng)目，但這一建議并未被采納，保障現(xiàn)有陸上風(fēng)電項(xiàng)目的盈利能力對(duì)行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
除不利于陸上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展外，業(yè)界更是認(rèn)為，此舉甚至危及挪威能源供應(yīng)安全。路透社撰文指出，近年來(lái)，挪威電力需求主要依賴水電和風(fēng)電來(lái)滿足，但這兩項(xiàng)的裝機(jī)增速已明顯放緩，即使如此，挪威政府卻仍在收緊相關(guān)政策。
根據(jù)挪威水資源和能源部預(yù)測(cè)，未來(lái)5年，挪威電力消費(fèi)量將維持可觀增速，但新增電力裝機(jī)量卻有所不足。到2028年，挪威電力充裕量預(yù)計(jì)將從目前的20太瓦時(shí)降至4太瓦時(shí)；到2030年，這一數(shù)字將降為零。
危及氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
面對(duì)即將生效的“資源租賃稅”，挪威乃至整個(gè)歐洲風(fēng)行業(yè)都表示強(qiáng)烈不滿，聲稱這一舉措將導(dǎo)致挪威“完全不可能達(dá)成”氣候目標(biāo)。
挪威Cloudberry清潔能源公司首席執(zhí)行官安德斯·倫伯格表示，政府“監(jiān)管框架中這一重大而令人驚訝的變化對(duì)該行業(yè)構(gòu)成真正挑戰(zhàn)”，挪威政府一旦征收這些稅款，將嚴(yán)重影響可再生能源擴(kuò)張進(jìn)度。
盡管業(yè)界反對(duì)聲不斷，但挪威陸上風(fēng)電的現(xiàn)狀正是整個(gè)歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)困境的“縮影”。近幾年來(lái)，歐洲各國(guó)雖然普遍上調(diào)風(fēng)電裝機(jī)發(fā)展目標(biāo)，但陸上風(fēng)電實(shí)際建設(shè)始終不及預(yù)期，政策方面的掣肘更是不減反增。
今年上半年，波蘭政府也針對(duì)陸上風(fēng)電建設(shè)出臺(tái)最新規(guī)定，擬收緊風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)歐洲媒體“歐洲動(dòng)態(tài)”報(bào)道，波蘭政府提出的修正法案規(guī)定，距離自然保護(hù)區(qū)、住宅等區(qū)域700米范圍內(nèi)都不能安裝風(fēng)機(jī)，這意味著波蘭風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)可用土地嚴(yán)重受限。業(yè)界普遍認(rèn)為，該修正案的實(shí)施將進(jìn)一步限制波蘭風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資，更不利于波蘭“解鎖”歐盟用于發(fā)展可再生能源的資金支持。
歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)WindEurope數(shù)據(jù)顯示，2022年，歐洲風(fēng)電領(lǐng)域所獲投資僅有170億歐元，較2021年的410億歐元大幅下降，創(chuàng)下自2009年來(lái)的新低。WindEurope分析指出，歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)除了存在供應(yīng)鏈瓶頸外，更有由來(lái)已久的政策壁壘，新的風(fēng)電項(xiàng)目審批過(guò)程仍然過(guò)于復(fù)雜，影響了投資意愿。該機(jī)構(gòu)呼吁歐洲各國(guó)政府修正可再生能源相關(guān)立法，盡快恢復(fù)投資者信心。
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