日前，湖北通城縣下發(fā)《通城縣分布式光伏項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，決定自2026年1月22日起，在全縣開(kāi)展為期兩個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，整治期間暫停全縣分布式光伏項(xiàng)目備案。

方案指出，通過(guò)開(kāi)展為期兩個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏項(xiàng)目管理，清理未批先建、虛報(bào)容量、虛假備案、偽造備案等違規(guī)項(xiàng)目不小于30％；企業(yè)合規(guī)備案率達(dá)到100％；農(nóng)戶(hù)投訴率同比下降50％以上，形成“事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后處置”的全鏈條監(jiān)管體系，有效防范光伏安裝、運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，降低安全事故發(fā)生概率，堅(jiān)決遏制較大事故發(fā)生。

為貫徹落實(shí)《湖北省分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（鄂能源新能〔2025〕57號(hào)）文件精神，規(guī)范我縣分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)秩序，解決當(dāng)前存在的未批先建、虛假備案、虛報(bào)容量、虛假宣傳、設(shè)備質(zhì)量參差不齊、侵害農(nóng)戶(hù)權(quán)益等突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展為期兩個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范我縣分布式光伏項(xiàng)目管理，清理未批先建、虛報(bào)容量、虛假備案、偽造備案等違規(guī)項(xiàng)目不小于30％；企業(yè)合規(guī)備案率達(dá)到100％；農(nóng)戶(hù)投訴率同比下降50％以上，形成“事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后處置”的全鏈條監(jiān)管體系，有效防范光伏安裝、運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，降低安全事故發(fā)生概率，堅(jiān)決遏制較大事故發(fā)生。

二、整治范圍

（一）整治對(duì)象。在通城縣開(kāi)展分布式光伏業(yè)務(wù)的自然人、企業(yè)（含代理商、施工方、設(shè)備供應(yīng)商、運(yùn)維服務(wù)商等）。

（二）整治類(lèi)型。通城縣行政區(qū)域內(nèi)自2024年1月1日以來(lái)所有已備案、在建及擬建的分布式光伏項(xiàng)目（自然人戶(hù)用、非自然人戶(hù)用屋頂光伏、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)光伏等），包括但不限于：

1、已備案但未并網(wǎng)項(xiàng)目；

2、在建項(xiàng)目；

3、擬建項(xiàng)目；

4、存在投訴舉報(bào)的項(xiàng)目；

5、虛假備案項(xiàng)目。

三、整治步驟

自2026年1月22日起，在全縣開(kāi)展為期兩個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，整治期間暫停全縣分布式光伏項(xiàng)目備案。

（一）組織動(dòng)員與機(jī)制建立（2026年1月22日－24日）

1、成立工作機(jī)制：成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確職責(zé)分工。

2、制定工作方案：印發(fā)本行動(dòng)方案，細(xì)化工作措施。

3、發(fā)布整治通告：通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告欄等渠道發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通告》，明確整治范圍時(shí)間要求。

4、開(kāi)通投訴渠道：開(kāi)通12345政務(wù)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，設(shè)立舉報(bào)郵箱，受理群眾投訴舉報(bào)。

5、信息報(bào)送機(jī)制：建立周報(bào)制度，各成員單位每周五報(bào)送工作進(jìn)展情況。

（二）企業(yè)自查與資料提交（2026年1月25日－2月9日）

1、企業(yè)自查自糾。所有在通城縣開(kāi)展光伏業(yè)務(wù)的企業(yè)開(kāi)展合規(guī)自查，企業(yè)需在15日內(nèi)（2月9前）向整治辦提交以下材料（含電子版和紙質(zhì)版）：

（1）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安裝資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件（加蓋公章）；

（2）在通城縣已備案、在建、擬建項(xiàng)目清單（含戶(hù)主姓名、地址、裝機(jī)容量、并網(wǎng)時(shí)間）；

（3）項(xiàng)目備案文件、并網(wǎng)批復(fù)文件；

（4）房屋產(chǎn)權(quán)證明；

（5）農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)書(shū)、租賃協(xié)議、合同文本（含收益分配條款）；

（6）設(shè)備清單及檢測(cè)報(bào)告、設(shè)備采購(gòu)發(fā)票、逆變器3C認(rèn)證、施工人員上崗證；

（7）廣告宣傳材料（含線(xiàn)上推廣截圖、宣傳單頁(yè)）；

（8）自查報(bào)告（含問(wèn)題清單、整改措施）。

2、建立“一企一檔”。整治辦對(duì)提交材料進(jìn)行審核建立電子臺(tái)賬，按“正常、異常、待核查”三類(lèi)狀態(tài)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（三）部門(mén)核查與聯(lián)合監(jiān)管（2026年2月10日－3月10日）

實(shí)施“三查三核”聯(lián)合檢查機(jī)制，按不低于20％比例隨機(jī)抽取企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。抽查機(jī)制：建立“雙隨機(jī)”抽查制度，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員，確保公平公正。

1、查備案真實(shí)性。核查備案容量與實(shí)際安裝容量是否一致；備案時(shí)間與并網(wǎng)時(shí)間是否合理；是否存在虛假備案、偽造備案證、虛報(bào)容量問(wèn)題；并網(wǎng)手續(xù)是否完備；是否存在一戶(hù)多報(bào)、未批先建問(wèn)題。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣供電公司）

2、查產(chǎn)權(quán)合法性。核查房屋產(chǎn)權(quán)證明是否真實(shí)有效、租賃合同是否合法合規(guī)、是否存在權(quán)屬糾紛、農(nóng)戶(hù)是否真實(shí)知情同意。（責(zé)任單位：縣資規(guī)局、縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3、查宣傳合規(guī)性。核查宣傳材料是否存在虛假宣傳、夸大收益、是否明示風(fēng)險(xiǎn)、是否存在誤導(dǎo)性陳述。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

4、核設(shè)備合規(guī)性。核查逆變器、光伏板、支架等設(shè)備是否有合格證、檢測(cè)報(bào)告；設(shè)備銘牌信息是否與備案一致；是否存在以次充好、假冒偽劣問(wèn)題；現(xiàn)場(chǎng)抽檢設(shè)備質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局）

5、核合同公平性。核查合同條款是否公平合理、是否明確雙方權(quán)利義務(wù)、是否存在霸王條款、是否明確違約責(zé)任、是否包含風(fēng)險(xiǎn)提示條款。（責(zé)任單位：縣司法局）

6、核資質(zhì)真實(shí)性。核查施工企業(yè)是否具備相應(yīng)資質(zhì)、是否落實(shí)安全生產(chǎn)措施、施工質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣住建局）

（四）分類(lèi)整改與依法處置（2026年3月11日－3月22日）

根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)違規(guī)違法企業(yè)分類(lèi)處置：

1、材料不齊全、備案信息不準(zhǔn)確、宣傳不規(guī)范等未造成實(shí)質(zhì)影響的問(wèn)題。處置措施：縣發(fā)改局下發(fā)《限期整改通知書(shū)》（15日內(nèi)補(bǔ)正），逾期未整改暫停備案資格3個(gè)月。

2、未批先建、虛假備案、虛報(bào)容量、分布式光伏項(xiàng)目超過(guò)3個(gè)月未建設(shè)、連續(xù)6個(gè)月未發(fā)電或現(xiàn)場(chǎng)發(fā)電設(shè)備已拆除、設(shè)備不達(dá)標(biāo)、合同存在不公平條款等。處置措施：縣發(fā)改局撤銷(xiāo)備案，并予以處罰，依法清退出市場(chǎng)。縣市場(chǎng)監(jiān)管局處以罰款（違法所得3－5倍），列入“失信企業(yè)名單”，公示于政府網(wǎng)站，取消1－3年投標(biāo)資格。

3、偽造備案證、虛假宣傳、設(shè)備嚴(yán)重不合格、侵害農(nóng)戶(hù)權(quán)益、拒不整改等。處置措施：移交縣公安局立案?jìng)刹椋嫦釉p騙罪依法追究責(zé)任，同時(shí)同步啟動(dòng)民事賠償程序。

4、所有處罰決定須經(jīng)各執(zhí)法單位法規(guī)股或法制辦審核，出具《行政處罰決定書(shū)》，并送達(dá)當(dāng)事人簽收。

四、驗(yàn)收評(píng)估

1、提交整改報(bào)告。被處置企業(yè)按要求完成整改后，提交整改報(bào)告及相關(guān)證明材料（《整改完成報(bào)告》＋第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的《合規(guī)性認(rèn)證書(shū)》（需具備CMN資質(zhì)））。

2、組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。整治辦組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查驗(yàn)收。

3、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。企業(yè)合規(guī)性評(píng)估：由整治辦組織專(zhuān)家評(píng)審，確認(rèn)整改真實(shí)有效。區(qū)域承載力評(píng)估：依據(jù)《DL／T2041－2019》標(biāo)準(zhǔn)，由供電公司發(fā)布《通城縣分布式光伏承載力等級(jí)圖》，僅綠色、黃色區(qū)域允許新項(xiàng)目備案，紅色區(qū)域禁止新項(xiàng)目備案。

4、恢復(fù)備案資格。通過(guò)評(píng)估的企業(yè)，由縣發(fā)改局下達(dá)《關(guān)于恢復(fù)光伏項(xiàng)目備案工作的通知》，納入正常管理，并接入“湖北省新能源云平臺(tái)”進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

5、建立退出機(jī)制。建立“企業(yè)信用積分制”，年度扣分超10分者，依法清退出市場(chǎng)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)?

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。整治領(lǐng)導(dǎo)小組由縣發(fā)改局牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)職責(zé)，確保整治有序推進(jìn)。由縣發(fā)改局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管行政執(zhí)法的副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣住建局、縣資規(guī)局、縣司法局、縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)全縣分布式光伏項(xiàng)目整治領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，吳艷斌同志兼任辦公室主任，謝剛、吳芳同志兼任辦公室副主任，成員胡衛(wèi)星、黎戰(zhàn)。具體職責(zé)：

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位工作；

2、信息收集、匯總、報(bào)送；

3、受理群眾投訴舉報(bào)（專(zhuān)線(xiàn)：0715－12345，0715－4322121）；

4、政策法規(guī)股負(fù)責(zé)組織聯(lián)合執(zhí)法檢查；

5、能源辦負(fù)責(zé)建立工作臺(tái)賬和檔案管理。

整治辦聯(lián)系人：黎戰(zhàn)，聯(lián)系電話(huà)：17371674525。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立“發(fā)改牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同”的工作機(jī)制，明確各成員單位職責(zé)分工：

縣發(fā)改局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)光伏項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管、備案管理、并網(wǎng)管理、政策解讀。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)設(shè)備質(zhì)量、公平性審查、虛假宣傳查處。

縣住建局：負(fù)責(zé)核查施工企業(yè)資質(zhì)、施工質(zhì)量、房屋質(zhì)量安全。

縣資規(guī)局：負(fù)責(zé)核查房屋產(chǎn)權(quán)真實(shí)性。

縣司法局：負(fù)責(zé)合同審查、法律指導(dǎo)。

縣供電公司：負(fù)責(zé)并網(wǎng)接入、電量計(jì)量、配合核查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)屬地管理、政策宣傳、農(nóng)戶(hù)權(quán)益保護(hù)。

六、工作要求

1、加?強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?。縣發(fā)改局牽頭，各成員單位根據(jù)分工各司其職，密切配合，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

2、?嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)責(zé)。?對(duì)拒不整改或整改不力的項(xiàng)目，依法采取行政處罰、項(xiàng)目暫停等措施，對(duì)執(zhí)法不公行為嚴(yán)肅追責(zé)。

3、?加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。?通過(guò)媒體宣傳整治成效，普及光伏政策，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

4、?注重長(zhǎng)效管理。?將整治成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止問(wèn)題反彈。

（1）建立知情確認(rèn)強(qiáng)制制度：企業(yè)簽約前須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)場(chǎng)講解《光伏項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)》，農(nóng)戶(hù)簽訂知情確認(rèn)書(shū)（簽字并按手印）。

（2）建立季度監(jiān)測(cè)報(bào)告制度：每季度發(fā)布《光伏市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告》，公開(kāi)投訴舉報(bào)數(shù)量、違規(guī)企業(yè)數(shù)量及處理情況、并網(wǎng)容量及消納率、農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意度等核心指標(biāo)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（3）建立企業(yè)信用管理機(jī)制：根據(jù)企業(yè)合規(guī)情況，分為A、B、C、D四級(jí)，實(shí)行差異化監(jiān)管。

（4）建立常態(tài)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：每季度開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題。

通城縣發(fā)展和改革局