12月17日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于建立全國統(tǒng)一電力市場評價制度的通知》。
國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司
關于建立全國統(tǒng)一電力市場評價制度的通知
發(fā)改辦體改〔2025〕1032號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、遼寧省工業(yè)和信息化廳、廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會、四川省經(jīng)濟和信息化廳、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司，北京電力交易中心、廣州電力交易中心，電力規(guī)劃設計總院、水電水利規(guī)劃設計總院，中國電力企業(yè)聯(lián)合會：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場、深化電力體制改革的決策部署，保障全國統(tǒng)一電力市場體系高效運行和有效監(jiān)管，現(xiàn)就建立全國統(tǒng)一電力市場評價制度有關事項通知如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照完善全國統(tǒng)一電力市場體系要求，圍繞加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總體目標，構(gòu)建科學、系統(tǒng)、動態(tài)的電力市場評價體系，統(tǒng)籌安全保供、綠色轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟效率等多重目標，全面準確評價電力市場運行成效，為電力市場建設和監(jiān)管提供決策依據(jù)，促進監(jiān)管工作科學化、精準化，進一步發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場在電力資源優(yōu)化配置中的決定性作用。
二、評價內(nèi)容
全國統(tǒng)一電力市場評價工作應結(jié)合市場建設情況開展多維度綜合評價，重點圍繞電力市場運營效果、市場作用發(fā)揮、經(jīng)營主體可持續(xù)性發(fā)展、市場競爭充分度四個方面開展評價。
（一）市場運營效果評價
1.市場建設進展。形成完整的統(tǒng)一電力市場基礎規(guī)則體系，各地方能夠及時出臺實施細則或方案，在全國范圍實現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務等各類市場的基本全覆蓋。
2.技術(shù)標準。具有完整的電力市場技術(shù)標準體系，同市場政策規(guī)則有序銜接，滿足電力市場建設現(xiàn)階段需要和行業(yè)發(fā)展需求，反映當前電力市場的先進技術(shù)和應用實踐。
3.市場運營。電力市場運營基礎構(gòu)建情況，市場成員管理和注冊業(yè)務便捷高效；市場信息披露及時、準確、完整，市場交易組織規(guī)范，電力市場計量結(jié)算及時準確，市場干預機制執(zhí)行合理，市場銜接順暢；電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)滿足統(tǒng)一電力市場建設的要求，系統(tǒng)功能完備、建設規(guī)范、安全可靠等情況。
4.市場共治。電力市場管理委員會能夠切實發(fā)揮研究市場規(guī)則、協(xié)調(diào)市場事項、反映各方訴求、開展自律監(jiān)督、協(xié)助市場監(jiān)管等作用，保障電力市場的公平公正、平穩(wěn)有序。
5.監(jiān)管效果。建立統(tǒng)一電力市場監(jiān)管體系，監(jiān)管標準全國統(tǒng)一，監(jiān)管手段科學完備，能夠運用數(shù)字化等方式提升監(jiān)管效能。
（二）市場作用發(fā)揮評價
6.要素流通。促進電力要素在全國范圍高效流通，跨省跨區(qū)電力交易頻率、交易規(guī)模持續(xù)增長，增強電網(wǎng)整體運行效率。跨經(jīng)營區(qū)交易常態(tài)化開市，有效落實西電東送等國家能源戰(zhàn)略，發(fā)揮省間余缺互濟作用。
7.安全效益。通過電能量、輔助服務市場及容量補償機制的協(xié)同運作，保障電力連續(xù)可靠供應和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。電能量市場對各類電源的頂峰保供激勵作用，輔助服務市場挖掘發(fā)用兩側(cè)調(diào)節(jié)潛力，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行作用；容量電價對支撐性電源、調(diào)節(jié)性資源的投資進行合理引導。
8.環(huán)境效益。市場機制和政策促進新能源高質(zhì)量發(fā)展和消納，推動綠電交易規(guī)模擴大和綠證市場發(fā)展，實現(xiàn)綠色環(huán)境價值，新能源利用率保持合理水平，提升度電碳減排效益，支持國家“雙碳”目標實施。
9.經(jīng)濟效益。測算電力市場整體經(jīng)濟效益變動情況，市場通過供需動態(tài)定價，有效引導資源跨時空優(yōu)化配置，維持電價在合理區(qū)間內(nèi)波動，保障發(fā)電成本合理回收，提升系統(tǒng)整體經(jīng)濟性與投資回報預期。
（三）經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展評價
10.經(jīng)營狀況。市場機制引導投資合理布局，保障電力企業(yè)成本回收和穩(wěn)健經(jīng)營，增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，維持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行。
11.主體培育。市場為儲能、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間，推動民營企業(yè)參與，帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈成長，促進就業(yè)和能源新質(zhì)生產(chǎn)力提升。
12.市場滿意度。經(jīng)營主體對電力市場的基本環(huán)境、總體效果評價積極，參與意識和參與度不斷提高，市場認同感增強。
（四）市場競爭充分度評價
13.主體行為。電力市場實現(xiàn)統(tǒng)一開放，經(jīng)營主體有序競爭，對不當市場競爭、報價異常及市場力濫用行為能夠有效約束，電力市場信用機制健全，能夠?qū)κ袌鍪判袨檫M行懲戒。
14.市場集中度。電力市場集中度指數(shù)處于合理區(qū)間，供需平衡風險與價格波動風險實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與閾值管控，市場風險防控機制健全有效。
三、評價方法
（一）構(gòu)建評價指標體系和標準體系
綜合考慮電力市場運營實際，評價指標的實用性、易獲得性以及代表性等，逐步建立電力市場評價指標體系，完整、準確、全面反映市場多維評價內(nèi)容，并適時動態(tài)調(diào)整和完善。建立電力市場評價標準體系，制定電力市場評價標準規(guī)范，規(guī)范化開展評價工作。
（二）采用多維綜合分析方法
1.定性與定量相結(jié)合。定性分析主要通過現(xiàn)場調(diào)查、專家訪談、經(jīng)營主體座談、問卷調(diào)查等方式聯(lián)合開展；定量評價主要基于評價指標開展量化分析，具體指標體系另行制定。
2.橫向與縱向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合。橫向?qū)Ρ仁遣煌u價對象之間的對比分析；縱向?qū)Ρ仁菍ν辉u價對象不同時間周期的變化趨勢分析。
3.過程和效果評價相結(jié)合。過程評價聚焦市場規(guī)則設計、執(zhí)行與動態(tài)運行情況；效果評價主要衡量市場資源配置效率、社會福利分配及政策目標達成度等。
（三）發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)支撐
充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)對電力市場評價的支撐作用，強化電力市場評價與數(shù)字化監(jiān)管的工作協(xié)同。實現(xiàn)電力市場數(shù)字化監(jiān)管對市場運行狀態(tài)實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常波動、潛在風險和市場效率問題，提升評價的時效性和響應速度。推進市場評價智能化，逐步推動將市場評價由“描述性”升級為“預測性”，實現(xiàn)市場評價可觀、可測、可感，為主動防控市場風險、優(yōu)化市場規(guī)則、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供關鍵支撐。
（四）按需有序開展評價
自2026年起組織開展全國統(tǒng)一電力市場評價，制定市場評價標準。鼓勵各地因地制宜按需開展電力市場評價工作。鼓勵市場運營機構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展市場量化評價，及時發(fā)現(xiàn)并反饋電力市場建設運營相關問題。
（五）加強評價結(jié)果應用
電力市場評價工作應形成評價報告，供相關政府部門及電力市場運營機構(gòu)參考。國家能源局派出機構(gòu)、地方能源主管部門、電力市場運營機構(gòu)要認真做好市場評價結(jié)果應用，加強分析研判和整改提升。
四、做好組織落實
全國統(tǒng)一電力市場評價工作由國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌組織，市場運營機構(gòu)、高校、科研院所等單位共同參與。省級發(fā)展改革、能源等部門在省級人民政府領導下，要切實擔負主體責任，與國家能源局派出機構(gòu)、市場運營機構(gòu)等加強工作協(xié)同，形成工作合力，共同開展電力市場評價，持續(xù)做好市場建設和監(jiān)管工作。組織及參與電力市場評價的有關單位要切實履行評價工作職責，按照相關法律法規(guī)要求獨立、專業(yè)、全面開展電力市場評價，形成公正客觀的評價結(jié)果。國家能源局派出機構(gòu)可根據(jù)監(jiān)管需要，組織第三方機構(gòu)對電力市場運營機構(gòu)進行電力市場業(yè)務專業(yè)監(jiān)管評估。各有關單位要保障電力市場評價工作安全穩(wěn)定，提高工作效率，減輕地方和企業(yè)負擔，避免無效評價、重復評價、多頭評價。
國家發(fā)展改革委辦公廳
國家能源局綜合司
2025年12月2日
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