6月13日，為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，協(xié)同推進(jìn)省間電力互濟(jì)，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，國家發(fā)改委起草的《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法（征求意見稿）》（下稱“文件”），即日起向社會(huì)公開征求意見。
文件主要面向跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度（下稱應(yīng)急調(diào)度），即指在非突發(fā)故障異常等緊急情況下，電力運(yùn)行中出現(xiàn)保安全、保供應(yīng)需求，在日前、日內(nèi)階段統(tǒng)籌全網(wǎng)資源進(jìn)行優(yōu)化互濟(jì)的兜底調(diào)度措施。
文件總則明確，當(dāng)電力運(yùn)行中存在安全風(fēng)險(xiǎn)、電力電量平衡缺口時(shí)，優(yōu)先通過跨省跨區(qū)電力中長期交易、現(xiàn)貨交易等市場化手段配置資源和形成價(jià)格。當(dāng)市場化手段不能完全解決問題時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)方可在日前、日內(nèi)階段組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。
文件組織實(shí)施內(nèi)容指出，堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理，按調(diào)度管轄范圍和調(diào)度管理關(guān)系開展應(yīng)急調(diào)度。省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)本省（區(qū)、市）電力運(yùn)行主管部門要求，在滿足啟動(dòng)必要條件時(shí)，可提出應(yīng)急調(diào)度申請(qǐng)。在區(qū)域內(nèi)資源能夠解決問題時(shí)，區(qū)域級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可在區(qū)域內(nèi)省間市場化手段之后組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)度；本區(qū)域資源不能解決問題時(shí)，可將相關(guān)省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)轉(zhuǎn)報(bào)國家級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)。國家級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)可根據(jù)轉(zhuǎn)報(bào)的應(yīng)急調(diào)度申請(qǐng)，在跨區(qū)市場化手段之后組織實(shí)施管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急調(diào)度。
此外，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)間優(yōu)先通過跨經(jīng)營區(qū)市場化手段配置資源，當(dāng)市場化手段不能完全解決問題時(shí)，可根據(jù)需要開展跨經(jīng)營區(qū)應(yīng)急調(diào)度，由受入方向送出方提出應(yīng)急調(diào)度申請(qǐng)，雙方共同實(shí)施。
文件附則內(nèi)容顯示，本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。應(yīng)急調(diào)度開展過程中，重大情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告國家發(fā)展改革委。辦法自公布之日起實(shí)施，有效期5年。
文件如下：
關(guān)于《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，協(xié)同推進(jìn)省間電力互濟(jì)，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，我們起草了《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
此次公開征求意見的起止時(shí)間為2025年6月13日至2025年7月12日。請(qǐng)登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（.cn）首頁“互動(dòng)交流”版塊，進(jìn)入“意見征求”專欄，提出意見建議。
感謝您的參與和支持！
附件：跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法（征求意見稿）
國家發(fā)展改革委
2025年6月13日
附件
跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為健全電力應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國電力法》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度（以下簡稱應(yīng)急調(diào)度），是指在非突發(fā)故障異常等緊急情況下，電力運(yùn)行中出現(xiàn)保安全、保供應(yīng)需求，在日前、日內(nèi)階段統(tǒng)籌全網(wǎng)資源進(jìn)行優(yōu)化互濟(jì)的兜底調(diào)度措施。
第三條 當(dāng)電力運(yùn)行中存在安全風(fēng)險(xiǎn)、電力電量平衡缺口時(shí)，優(yōu)先通過跨省跨區(qū)電力中長期交易、現(xiàn)貨交易等市場化手段配置資源和形成價(jià)格。當(dāng)市場化手段不能完全解決問題時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)方可在日前、日內(nèi)階段組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。
第二章 組織實(shí)施
第四條 應(yīng)急調(diào)度的組織實(shí)施以不造成送出方安全風(fēng)險(xiǎn)、電力電量平衡缺口為前提。應(yīng)急調(diào)度應(yīng)避免常態(tài)化組織實(shí)施。各有關(guān)方面要妥善處置應(yīng)急調(diào)度執(zhí)行過程中遇到的問題，如存在電力運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)立即停止應(yīng)急調(diào)度，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按職責(zé)依法依規(guī)采取有效措施保障電力運(yùn)行安全。
第五條 省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要根據(jù)本省（區(qū)、市）電力運(yùn)行主管部門要求，綜合考慮發(fā)電能力、需求預(yù)測、按規(guī)定留取合理備用、跨省跨區(qū)送電等因素，編制電力生產(chǎn)計(jì)劃，以此計(jì)算電網(wǎng)安全裕度、平衡裕度，作為開展應(yīng)急調(diào)度的邊界。在保安全場景下，以安全裕度低于規(guī)定值作為啟動(dòng)的必要條件；在保供應(yīng)場景下，以平衡裕度低于零作為啟動(dòng)的必要條件。同時(shí)存在保安全、保供應(yīng)需求時(shí)，按照保安全優(yōu)先原則組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。
第六條 堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理，按調(diào)度管轄范圍和調(diào)度管理關(guān)系開展應(yīng)急調(diào)度。省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)本省（區(qū)、市）電力運(yùn)行主管部門要求，在滿足啟動(dòng)必要條件時(shí)，可提出應(yīng)急調(diào)度申請(qǐng)。在區(qū)域內(nèi)資源能夠解決問題時(shí)，區(qū)域級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可在區(qū)域內(nèi)省間市場化手段之后組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)度；本區(qū)域資源不能解決問題時(shí)，可將相關(guān)省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)轉(zhuǎn)報(bào)國家級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)。國家級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)可根據(jù)轉(zhuǎn)報(bào)的應(yīng)急調(diào)度申請(qǐng)，在跨區(qū)市場化手段之后組織實(shí)施管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急調(diào)度。
第七條 應(yīng)急調(diào)度應(yīng)與市場化交易有序銜接，原則上以跨省跨區(qū)電力現(xiàn)貨市場的報(bào)價(jià)、報(bào)量、交易路徑等要素作為參考依據(jù)，應(yīng)急調(diào)度電力電量不超過受入方在電力現(xiàn)貨市場或省間增量交易中申報(bào)且未成交的規(guī)模。
第八條 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)出現(xiàn)突發(fā)故障異常等緊急情況時(shí)實(shí)施的跨省跨區(qū)電力電量調(diào)整，不屬于應(yīng)急調(diào)度范疇。
第九條 國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)間優(yōu)先通過跨經(jīng)營區(qū)市場化手段配置資源，當(dāng)市場化手段不能完全解決問題時(shí)，可根據(jù)需要開展跨經(jīng)營區(qū)應(yīng)急調(diào)度，由受入方向送出方提出應(yīng)急調(diào)度申請(qǐng)，雙方共同實(shí)施。
第十條 在綜合運(yùn)用市場化調(diào)節(jié)手段、應(yīng)急調(diào)度等措施的基礎(chǔ)上，若電力運(yùn)行仍然存在保安全、保供應(yīng)需要，國家發(fā)展改革委可統(tǒng)籌考慮全國電力運(yùn)行實(shí)際，立足保障民生用電和大電網(wǎng)安全，組織相關(guān)省（區(qū)、市）電力運(yùn)行主管部門和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，對(duì)跨省跨區(qū)電力進(jìn)行緊急調(diào)配。
第三章 價(jià)格機(jī)制和結(jié)算管理
第十一條 應(yīng)急調(diào)度在送出省的上網(wǎng)電價(jià)，按送出省省內(nèi)同時(shí)段市場交易價(jià)格加上對(duì)應(yīng)電量的上月系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)確定。其中，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的，市場交易價(jià)格按省內(nèi)現(xiàn)貨市場實(shí)時(shí)價(jià)格確定；電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行的，市場交易價(jià)格按上月省內(nèi)中長期市場交易均價(jià)確定。
第十二條 應(yīng)急調(diào)度在受入省的落地側(cè)電價(jià)，按省間現(xiàn)貨市場結(jié)算價(jià)格上限或南方區(qū)域現(xiàn)貨市場出清價(jià)格上限的最高值確定。
第十三條 受入省落地電價(jià)減去送出省上網(wǎng)電價(jià)、各環(huán)節(jié)輸電價(jià)格、線損折價(jià)后為正的，相關(guān)費(fèi)用納入送出省系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由送出省用戶和發(fā)電企業(yè)共同分享，分享比例為80%、20%；受入省落地電價(jià)減去送出省上網(wǎng)電價(jià)、各環(huán)節(jié)輸電價(jià)格、線損折價(jià)后為負(fù)的，相關(guān)費(fèi)用納入受入省系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由受入省用戶分?jǐn)偂０l(fā)電企業(yè)按送出省市場交易價(jià)格加上分享部分進(jìn)行結(jié)算。應(yīng)急調(diào)度輸電價(jià)格和線損折價(jià)，按照國家價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條 當(dāng)跨省跨區(qū)直流專項(xiàng)工程的應(yīng)急調(diào)度與實(shí)際物理送電功率反向時(shí)，應(yīng)急調(diào)度的跨省跨區(qū)輸電費(fèi)用和線損折價(jià)用于沖抵跨省跨區(qū)直流專項(xiàng)工程的輸電費(fèi)用和線損折價(jià)。
第十五條 各省（區(qū)、市）電力運(yùn)行主管部門要會(huì)同有關(guān)方面指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)，按照“誰支援、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”原則，明確應(yīng)急調(diào)度電量、電費(fèi)在送出省發(fā)電和用戶側(cè)以及受入省用戶側(cè)的分配和分?jǐn)傓k法。電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要按規(guī)定單獨(dú)歸集應(yīng)急調(diào)度相關(guān)電量、電費(fèi)。應(yīng)急調(diào)度電量不納入輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偧捌铍娏靠己恕?/span>
第十六條 跨經(jīng)營區(qū)應(yīng)急調(diào)度電量的結(jié)算價(jià)格，送出方與受入方達(dá)成約定的，按照約定價(jià)格結(jié)算。未達(dá)成約定的，按本辦法規(guī)定的價(jià)格機(jī)制結(jié)算。
第十七條 跨經(jīng)營區(qū)應(yīng)急調(diào)度由送受雙方調(diào)度機(jī)構(gòu)向?qū)?yīng)交易機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急調(diào)度記錄，在送出方交易機(jī)構(gòu)清分后由送受雙方交易機(jī)構(gòu)各自出具結(jié)算依據(jù)，送受雙方電網(wǎng)企業(yè)完成各自經(jīng)營區(qū)內(nèi)的結(jié)算工作。
第十八條 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要全面、準(zhǔn)確記錄應(yīng)急調(diào)度有關(guān)情況，及時(shí)推送至相應(yīng)電力交易機(jī)構(gòu)。電力交易機(jī)構(gòu)向經(jīng)營主體做好信息披露，公開啟動(dòng)原因、起止時(shí)間、執(zhí)行結(jié)果、結(jié)算依據(jù)等內(nèi)容。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)共同做好解釋工作。
第四章 保障措施
第十九條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)應(yīng)急調(diào)度的管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)跨省跨區(qū)應(yīng)急調(diào)度。國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急調(diào)度的執(zhí)行、結(jié)算、信息披露等進(jìn)行監(jiān)管。
第二十條 各省（區(qū)、市）電力運(yùn)行主管部門和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本地區(qū)、本經(jīng)營區(qū)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)、用戶，做好應(yīng)急調(diào)度工作。
第二十一條 國家級(jí)、區(qū)域級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照調(diào)度職權(quán)，負(fù)責(zé)調(diào)度管轄范圍內(nèi)應(yīng)急調(diào)度的組織實(shí)施。相關(guān)下級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)、用戶要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急調(diào)度。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作合規(guī)性管理，確保應(yīng)急調(diào)度的公平性和公正性；要做好應(yīng)急調(diào)度與其他電力生產(chǎn)業(yè)務(wù)的銜接，并會(huì)同電力交易機(jī)構(gòu)做好信息披露工作。
第二十二條 電網(wǎng)企業(yè)要為應(yīng)急調(diào)度提供輸電、相關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用計(jì)算、電費(fèi)結(jié)算等服務(wù)。電力交易機(jī)構(gòu)要為應(yīng)急調(diào)度提供結(jié)算依據(jù)，并參照電力交易信息披露相關(guān)要求做好應(yīng)急調(diào)度信息披露。
第二十三條 國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要按照本辦法完善經(jīng)營區(qū)內(nèi)的應(yīng)急調(diào)度實(shí)施細(xì)則，報(bào)國家發(fā)展改革委備案后執(zhí)行。各省（區(qū)、市）電力運(yùn)行主管部門要會(huì)同有關(guān)方面完善本地區(qū)應(yīng)急調(diào)度配套政策。
第二十四條 國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要按月將應(yīng)急調(diào)度執(zhí)行情況報(bào)送國家發(fā)展改革委、國家能源局。
第五章 附則
第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。應(yīng)急調(diào)度開展過程中，重大情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告國家發(fā)展改革委。
第二十六條 本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期5年。
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