日前，云南省發(fā)展和改革委員會牽頭商有關單位起草了《支持高速公路可持續(xù)健康發(fā)展工作指南（征求意見稿）》，意見指出，支持“高速+光伏”。高速公路經營單位牽頭編制“高速+光伏”建設規(guī)劃，充分利用服務區(qū)、停車區(qū)等沿線設施建筑物屋頂，統(tǒng)籌利用道路紅線內邊坡、隔離帶、立交區(qū)等路域空間，以及道路紅線兩側部分低效存量土地，建設光伏發(fā)電設施，報省發(fā)展改革委、省能源局、省交通運輸廳審核同意后推動實施。審核同意后的光伏項目由屬地政府分段備案，電網企業(yè)根據裝機規(guī)模出具并網意見，就近接入電網，執(zhí)行分布式光伏政策。電網不滿足接入需求的，由項目業(yè)主建設接網工程。

詳情如下：

關于公開征求《支持高速公路可持續(xù)健康發(fā)展工作指南（征求意見稿）》意見的公告

為推動高速公路深度服務云南省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標實施，服務和支持高速公路經營單位提高經營效益，實現可持續(xù)健康發(fā)展。云南省發(fā)展和改革委員會牽頭商有關單位起草了《支持高速公路可持續(xù)健康發(fā)展工作指南（征求意見稿）》，現面向社會公開征求意見。

公開征求意見時間截至2024年9月13日。歡迎社會各界人士踴躍參與，積極建言獻策，請在公告時間內將意見建議發(fā)送至電子郵箱sfgwjccglk@163.com。

支持高速公路可持續(xù)健康發(fā)展工作指南

（征求意見稿）

為推動高速公路深度服務云南省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標實施，通過“高速+產業(yè)”“高速+光伏”“高速+物流”等融合發(fā)展模式提升項目經濟效益，實現可持續(xù)健康發(fā)展，制定以下工作指南。

一、樹立融合發(fā)展導向

1.做優(yōu)融合發(fā)展項目。新增高速公路項目應充分銜接沿線資源稟賦和經濟社會發(fā)展需求，在可研報告中設立融合發(fā)展專篇，深入論證融合發(fā)展預期目標、實施方式、經濟效益等，并由各參與主體共同簽訂“高速+”融合發(fā)展責任方案。存量高速公路項目應聚焦提質增效，充分盤活低效資產，拓展開發(fā)沿線資源，通過專業(yè)化、市場化方式，因地因需因勢實施“高速+”項目。

2.夯實融合發(fā)展基礎。充分挖掘土地資源潛力，為“高速+”項目落地提供支撐。沿線政府做好國土空間規(guī)劃與高速公路土地綜合利用專項規(guī)劃的銜接。對于權屬清楚、界址清晰、面積準確、要件齊全的高速公路及沿線設施，自然資源部門予以辦理不動產登記，支持符合規(guī)劃條件的服務區(qū)等附屬經營場所單獨辦理不動產權證。對高速公路經營單位依法取得的劃撥用地，因轉讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，支持依法采取協議方式辦理用地手續(xù)。對授權高速公路經營單位經營的土地，在使用年限內可依法作價出資（入股）、租賃或按有關要求轉讓。高速公路經營單位合理利用沿線存量房產、土地資源進行光伏發(fā)電、物流倉儲、文旅產業(yè)開發(fā)的，相關土地用途、權利類型可在項目投產后5年內保持不變，期滿后自然資源部門按程序進行備案延期。

3.豐富融合發(fā)展主體。高速公路經營單位發(fā)揮主體作用，民間資本作為“高速+”項目謀劃、實施、運營的重要補充。充分運用政府和社會資本合作新機制，定期推介“高速+”項目，暢通民間資本投資渠道，探索企業(yè)全額投資高速公路項目的核準模式。鼓勵高速公路經營單位擇優(yōu)選取專業(yè)化民營企業(yè)參與“高速+”項目，提升“高速+”項目建設運營水平。

二、拓展融合發(fā)展維度

4.支持“高速+產業(yè)”。實施高速公路“開口子”項目，與沿線產業(yè)發(fā)展“點線結合”，促進客貨運輸降成本。沿線城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)等結合發(fā)展需要，提出“開口子”需求。政府主導的產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、物流基地、農貿集散地等有連通需求的，由沿線政府會同高速公路經營單位開展前期工作。企業(yè)主導的礦產資源開發(fā)、能源開發(fā)等有連通需求的，由開發(fā)企業(yè)商高速公路經營單位開展前期工作。省交通運輸廳建立“開口子”項目清單，省自然資源廳依據項目清單辦理用地手續(xù)，州（市）、縣（市、區(qū)）按權限辦理審批（核準）手續(xù)。

5.支持“高速+光伏”。高速公路經營單位牽頭編制“高速+光伏”建設規(guī)劃，充分利用服務區(qū)、停車區(qū)等沿線設施建筑物屋頂，統(tǒng)籌利用道路紅線內邊坡、隔離帶、立交區(qū)等路域空間，以及道路紅線兩側部分低效存量土地，建設光伏發(fā)電設施，報省發(fā)展改革委、省能源局、省交通運輸廳審核同意后推動實施。審核同意后的光伏項目由屬地政府分段備案，電網企業(yè)根據裝機規(guī)模出具并網意見，就近接入電網，執(zhí)行分布式光伏政策。電網不滿足接入需求的，由項目業(yè)主建設接網工程。

6.支持“高速+物流”。支持高速公路經營單位開展跨省跨境的物流、倉儲、貿易等關聯業(yè)務，依托重要口岸、重點園區(qū)、關鍵資源集散地打造物流樞紐，發(fā)展“線外物流”。支持高速公路經營單位依托服務區(qū)、停車區(qū)等沿線設施建設物流基地，經營特色產品配送、投遞，發(fā)展“線內物流”。

7.支持“高速+石材”。因高速公路項目建設需新設砂石料采礦權的，經屬地政府批準，采礦權出讓不受年度出讓計劃報送限制；因高速公路項目建設新設砂石料場的，其開采不納入地方非煤礦山轉型升級礦山總數控制指標統(tǒng)計范圍，不受最小開采規(guī)模和最低服務年限標準管理。鼓勵科技創(chuàng)新，推動符合技術規(guī)范要求的固體廢棄物作為路用材料循環(huán)利用，降低高速公路建設養(yǎng)護成本。

8.支持“高速+數智”。鼓勵高速公路經營單位規(guī)范采集、分析客貨流等數據，實現數據資產入表。探索數據資產委托運營及數據資本化，充分發(fā)掘高速公路數字資產價值，推動高速公路數智化轉型，打造新質生產力。加強整合出省出境客貨流數據信息，分析內外貨物需求、客流特征、熱點區(qū)域、峰谷時段等，為經濟社會發(fā)展決策提供先行指標。

三、優(yōu)化融合發(fā)展模式

9.完善差異化收費體系。在不影響路網運行及聯網收費秩序的前提下，鼓勵高速公路經營單位以政府收費定價標準為上限，自主選擇差異化收費方式及費率優(yōu)惠。支持地方政府與高速公路經營單位合作，對特定時期、特定區(qū)域、特定路段、特定貨品、特定車輛實行差異化收費。支持文旅、廠礦等企業(yè)與高速公路經營單位合作，對客貨運輸實行差異化收費，推廣包干付費、以量定價、遞遠遞減、折扣返利等合作模式。建立健全差異化組合式計費系統(tǒng)，擬定差異化收費方案，報省交通運輸廳備案后施行。

10.激發(fā)服務區(qū)經營活力。高速公路經營單位結合服務區(qū)位置、流量等劃分不同功能定位，加配或減配服務設施、服務內容，招引民間資本開展專業(yè)化經營。結合沿線特色產品，打造特色餐飲、土特產等品牌，助力鄉(xiāng)村振興。支持有序開放、半開放服務區(qū)，提供物流、消費、文體、休閑等服務，打造“路城一體”場景。持續(xù)規(guī)范服務區(qū)內餐飲、購物、休閑等業(yè)態(tài)的品質、價格和經營管理行為，健全監(jiān)督投訴機制，在服務區(qū)公示投訴渠道，監(jiān)管部門建立投訴臺賬，堅持“有投訴，必留底、必核實、必解決”。

11.改善企業(yè)融資環(huán)境。支持高速公路經營單位通過基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化（ABS）等方式盤活存量高速公路資產。支持符合條件的高速公路相關企業(yè)上市，增強資本市場募集資金能力。在“高速+”項目實施進程中，動態(tài)評估經營效益，提升行業(yè)和市場信心。

12.保障通行服務功能。圍繞“人享其行、物暢其流”目標，加強高速公路通行能力、安全水平等監(jiān)管，適時推動高速公路改擴建。在收費期限內實施改擴建的，須與原經營單位達成一致意見。經改擴建（改造）的高速公路項目，由省交通運輸廳論證并報省人民政府同意后，合理確定收費期限。

四、健全融合發(fā)展機制

13.緊密協調聯動。建立省市縣三級聯動推進機制，定期研究協調政策落實中的重大問題、重大事項等，統(tǒng)籌推動各項政策措施落地見效。省級相關部門按職責分工加強要素保障，暢通實施渠道。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府加強資源摸底和項目對接，履行屬地管理責任，打通政策落地“最后一公里”。

14.強化資金保障。各級政府切實履行出資責任，及時足額撥付高速公路項目資金，不得擠占挪用；支持配置優(yōu)質資產、資源和優(yōu)惠政策，履行地方政府出資責任。爭取政策性銀行給予高速公路經營單位融資，用好中長期、低成本資金。鼓勵金融機構合理優(yōu)化高速公路經營單位存量債務貸款結構、期限、利率和還款方式。

15.嚴格督查督辦。對“高速+”項目謀劃、論證、審批、建設、運營等環(huán)節(jié)嚴格督查督辦，保障政策實施成效。省政府督查室將政策落實情況納入省級重點改革任務督辦清單，省發(fā)展改革委牽頭對政策落實情況開展年度評估，省國資委將政策落實情況與高速公路經營單位年度考評統(tǒng)籌結合，省交通運輸廳加強政策落實過程監(jiān)督指導，重要情況上報省人民政府，突出問題及時通報、約談。