2.功能完備。東北區域、京哈和京延通道、省內中東西“三大板塊”多條干線縱橫連通，省際高速出口達到22個，長春都市圈到哈爾濱、沈陽都市圈主要城市2小時左右，哈長城市群城際干線公路全面暢通，全面對接中蒙俄經濟走廊和“濱海２號”國際運輸走廊，長春都市圈形成“兩環十三射”高速格局、核心區形成1小時交通圈，口岸城市便捷快速融入高速公路網。高速公路網能力更加充分，普通國省干線公路達到二級及以上公路標準，有力支撐全省綜合立體交通網建設。

3.集約高效。便捷連接長春、吉林全國性綜合交通樞紐城市和省內其他區域性交通樞紐城市，與其他運輸方式銜接更加順暢，市（州）政府所在城市基本形成繞越主城區高速公路環線，干線公路有效對接城市道路，重要通道資源利用的集約化、綜合化水平大幅提高。

4.綠色智能。公路網合理避讓生態保護區域、環境敏感區域，國土空間、自然資源利用效率明顯提高，基本實現建設全過程、全周期綠色化。與運輸服務網、信息網、能源網等融合更加緊密，數字化轉型邁出堅實步伐，基本實現運行管理智能化和出行場景數字化。

5.安全可靠。公路網韌性顯著增強，自然災害多發、地理自然阻隔、邊境等重點區域網絡可靠性明顯改善，設施安全性明顯提升，全天候通行保障率進一步提升，具備應對各類重大安全風險能力。

到本世紀中葉，高水平建成與現代化高質量綜合立體交通網相匹配、與先進信息網絡相融合、與生態文明相協調、與總體國家安全觀相統一、與人民美好生活需要相適應的干線公路網，發展水平進入全國前列，有力支撐基本建成社會主義現代化新吉林。

三、規劃方案

全省干線公路網規劃總規模約1.96萬公里，其中：高速公路約7212公里，包括國高4947公里、省高2265公里；普通國省干線公路約12476公里，包含普通國道7904公里、普通省道4572公里。

（一）高速公路網。按照“兼顧當前長遠、完善網絡布局，保持總體穩定、增補區域路線，實現有效連接、提升支撐能力”的思路，立足當下、從長計議，在保持全省既有高速公路網布局及框架總體穩定的基礎上，增加國際、省際路線和沿邊抵邊地區快速通達內地路線，加密長春等區域中心城市輻射周邊縣（市）路線，適當補充城鎮集聚發展區、縣際連通路線，新增連接縣級以上節點或民航機場、4A級以上景區、重要口岸等節點路線，支撐形成區域快速通道，構建更加完善的高速公路網，更好促進區域協調發展，服務構建現代產業體系，支撐經濟社會發展。

本次調增12條路線，其中：4條射線、2條縱線、6條聯絡線。調整后，全省高速公路網由２條省會環線、9條省會放射線、8條南北縱線、3條東西橫線、11條聯絡線組成，即布局方案為“兩環九射八縱三橫十一聯”。

兩環：長春繞城、長春都市圈環線。

九射：長春—哈爾濱、長春—北大湖、長春—延吉、長春—開原、長春—長白、長春—北京、長春—深圳、長春—白城、長春—齊齊哈爾。

八縱：牡丹江—三合、鶴崗—大連、黑河—沈陽、哈爾濱—臨江、北京—哈爾濱、大慶—廣州、哈爾濱—通遼、嫩江—雙遼。

三橫：鐵力—科右中旗、琿春—烏蘭浩特、集安—雙遼。

十一聯：安圖—南坪、松江—長白山、長白山—沈陽、樺甸—梅河口、本溪—集安、輝南—臨江、舒蘭—蛟河、舒蘭—德惠、營城子—東豐、白城—洮北、白城—突泉。

（二）普通國省干線公路網。按照“主體穩定、提升等級，完善結構、增強能力”的思路，調整增加省道路線，優化完善國省干線公路網。集約節約利用資源，保持全省現有公路網布局及框架穩定，在干線公路部分空白區域，主要利用連接重要景區、機場、高鐵站和較多城鎮的既有縣道路線，整合晉級為省道路線，與現有普通國省道共同構成更加完善的一張普通國省干線公路網，提升冰雪旅游、糧食生產和集疏運、安全應急的保障能力和水平，引領區域協調發展，服務新型城鎮化，促進共同富裕。

本次調增8條路線，其中：1條縱線、1條橫線、6條聯絡線。調整后，全省普通干線公路網由2條省會環線、2條省會放射線、8條東西橫線、12條南北縱線、37條聯絡線組成，即布局方案為“兩環兩射八橫十二縱三十七聯”。

兩環：長春半小時環線、長春經濟圈環線。

兩射：長春—吉林、長春—雙遼。

八橫：丹東—阿勒泰、五常—通榆、山河—太平川、琿春—阿爾山、龍井—東烏珠穆沁旗、撫松—扎賚特旗、集安—阿巴嘎旗、莫力達瓦旗—三合。

十二縱：穆棱—琿春、綏芬河—二道白河、鶴崗—大連、嘉蔭—臨江、黑河—大連、饒河—蓋州、北京—撫遠、綏化—沈陽、牙克石—四平、王府—新賓、齊齊哈爾—通榆、嫩江—雙遼。

三十七聯：復興—分水嶺、汪清—東寧、琿春—沙坨子、三道灣—龍井、和龍—南坪、和龍—崇善、敦化—和龍、松江—露水河、和平營子—天池北、天池南—長白、五常—敦化、天池西—松江河、蛟河—鳳凰山、松花湖旅游環線、漫江—臨江、舒蘭—陶賴昭、舒蘭—大口欽、樺甸—朝陽山、輝南—三道溝、白山—西豐、石人—通化、通化—桓仁、煙筒山—遼源、通化—武漢、營城子—小四平、哈爾濱—松原、查干湖旅游環線、秦家屯—八面城、四平—楊木林子、鎮賚—莫莫格、前七號—太平川、到保—突泉、通榆—向海、洮南—科右前旗、洮南—向海、琿春—琿春（口岸）、集安—本溪。

四、規劃實施

（一）建設需求。截至2022年底，全省高速公路已建4395公里、在建631公里，隨著《吉林省公路水路交通運輸發展“十四五”規劃》（吉交規劃〔2022〕21號）的實施和交通量的增長，預計已建在建高速規模將達5518公里，未來需新建1694公里、占規劃總里程的24.4%，還約有200公里左右繁忙路段需擴容改造。普通國省干線公路現已建成11510公里，其中：一級1885公里、二級7427公里、三級1674公里、四級510公里、等外14公里，二級以上公路占比約為80.9%、三四級公路和等外占比約為19.1%，預計未來需新改建4000公里左右。

（二）近期建設重點。未來五年，優先推進具有補斷補短強鏈作用的項目建設，進一步完善干線公路網，提升網絡效率和能力。高速公路，確保建成東環、蒲煙和煙長、集桓、長太等續建項目，開工并力爭建成西環和白臨、松長高速，延長、集桓、輝臨、長長高速全線通車，長春都市圈環線形成完整的“同心圓”。落實國家“71118”國高網主線基本貫通要求，加快琿烏高速圈河至琿春項目前期工作，盡早啟動、盡早通車。持續推動延牡高速汪清至老爺嶺（省界）、吉林至樺甸等項目前期工作，做好儲備，適時開工。普通干線公路，多措并舉提質升級國道丹阿線集安至圖們段，打造沿邊開放旅游大通道。加快打通國道綏沈線、牙四線、饒蓋線和省道秦八線等跨江（河）路段，升級改造琿阿線、龍東線、牙四線等國道中的三級及以下路段。支持新建國道京撫線長春、鶴大線白山等城市繞越線，提質升級糧食主產區和查干湖、向海等景區對外公路，穩步推動臨江、長白新口岸橋前期工作，具備適時啟動條件。屆時，高速公路網建成率達到75%，形成“兩環六射五縱三橫多聯”格局，普通國省道二級及以上公路比重達到100%和70%，基本建成銜接國省綜合立體交通網、有效滿足客貨運需求的全省干線公路網，對暢通國內國際雙循環的支撐和先導作用顯著增強。

（三）實施要求。

1.節約集約利用資源。協同推進綜合運輸通道的一體化建設，推動鐵路、公路等基礎設施線位統籌，促進通道線位資源共用共享。挖掘存量資源潛力，充分利用既有設施進行改擴建和升級改造。科學確定設施技術標準，采用多種技術手段提高設施利用效率。嚴格落實保護耕地和永久基本農田尤其是黑土地政策，嚴格執行建設用地標準，突出立體、集約、節約思維，優先采用行業最先進的節地技術和節地模式，保護好、利用好資源，減少土地等資源占用。

2.推進綠色低碳發展。將生態保護、綠色低碳理念貫穿公路規劃、設計、建設、運營、管理、養護等全過程、各環節，降低全壽命周期資源能源消耗和碳排放，因地制宜建設綠色公路，具備條件的項目要力爭做到填挖平衡，逐步推廣使用環保型融雪劑，生態敏感區域設施采取物理防滑、物理清雪除冰措施。規劃建設便利高效、適度超前的充換電網絡，統籌謀劃公路服務區傳統能源與新能源設施，鼓勵在公路沿線合理布局光伏發電及儲能設施。

3.注重科技創新賦能。保持科研投入，鼓勵科研院校、企事業單位持續開展季凍區公路建管養運實用技術、材料、工藝、裝備的研究推廣應用，降低建管養成本，增強可持續發展能力。關注新一代信息技術、車輛技術發展趨勢，強化數字交通頂層設計，統籌干線公路與新型基礎設施建設，將信息基礎設施納入公路工程統一規劃建設，采用成熟技術，開展長大橋隧、地質災害隱患、冰雪路面和便利化收費等方面監測處置試點示范，適時啟動普通干線公路升級為高速公路技術研究，優先解決發展關鍵問題，逐步走向智慧化。

4.注重與產業融合發展。公路建管養要兼顧農田水利、電力電訊等設施，滿足排水灌溉、穿跨越等需要，保證設施安全。按需實施公路服務區新改建，提升服務區服務品質，完善人性化服務設施，因地制宜豐富文化、旅游、休閑等服務功能，合理設置旅游包車、大型貨車或危化品車輛專用停車區。依托干線公路發展通道經濟，注重與沿線旅游、制造、物流、電商、建材、土特產等關聯產業深度融合發展，引導優化區域產業布局，促進產業鏈供應鏈安全穩定。

5.嚴格落實生態環保要求。規劃論證階段要盡可能規避

新增線路與國家公園等自然保護地、飲用水水源地等環境敏感目標，以及生態保護紅線存在局部空間沖突。實施階段要嚴格落實環境影響評價制度和“三線一單”管控要求，合理避讓環境敏感目標并強化生態環境保護舉措，注重生態保護修復、資源循環利用、碳減排，加強大氣、水及噪聲污染防治。

6.嚴控地方政府債務風險。堅持盡力而為、量力而行，合理確定建設規模和建設節奏，科學論證項目建設時機及建設標準，強化技術方案比選，合理控制工程造價，穩步有序推進項目建設。對于無法落實配套資金的建設項目，不予列入交通行業五年規劃。

五、保障措施

（一）加強規劃銜接協調。加強與鄰省（區）的規劃協調，統籌市（州）、縣（市、區）間的項目建設，推動建設項目同步規劃同步實施同步通車。強化與機場、鐵路、水利、城市道路和信息、能源基礎設施建設的一體銜接協調，合理安排公路項目建設時序，互促互動，緊密融合，保障到位，避免浪費。統籌各層次路網協調發展，省交通運輸廳指導各市（州）、縣（市、區）開展縣級及以下公路網調整工作，保證形成全省一張公路網。

（二）完善資金保障機制。改革創新投融資政策，進一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。密切關注國家相關政策走勢，積極參與相關政策調整，全力將本規劃建設項目納入國家有關規劃，尤其是交通行業五年發展規劃，奠定爭取國家政策資金支持的基礎和贏得發展的主動。省地共同努力，用足用好國家政策，發揮好國家投資補助資金、債券資金、資產資源的組合作用，鼓勵統籌開展公路網沿線大數據、旅游、光伏、物流、砂石材料等關聯產業規劃，規范效益測算，研究出臺路衍經濟規劃，以路衍經濟收益彌補發展資金不足，吸引社會資本參與公路建設。落實事權支出責任，堅持專款專用，保證各級交通發展資金投入，實現可持續發展。

（三）加強實施要素支撐。加強與國土空間等相關規劃銜接，按照集約節約高效要求，合理安排年度新增建設用地計劃指標，合理保障建設項目土地等資源供給，依法加快辦理規劃選址、用地用林用草、環境影響評價、水土保持等報建手續，為規劃項目實施提供政策和要素支持。研究布局分區域的地產砂石材料等礦產資源，加大開發力度，滿足公路等基礎設施建管養需要，降低工程造價，帶動地方經濟發展。通過資金資產資源注入、鼓勵發展衍生產業等方式，做大做強交通國有企業，提升投資公路建設能力。

（四）優化規劃實施管理。落實省、市（州）、縣（市、區）在干線公路建設、運營、養護、管理中的事權和職責，提高養護質量和運營管理水平。扎實開展路線線位規劃、項目前期工作，適時開展路線命名編號調整工作，本規劃路線上的項目可能列入交通行業五年規劃，強化部門協同和上下聯動，穩妥有序推進規劃實施。注重鞏固建設成果，普通干線公路已建成二級及以上標準的要按國省道列養，三級及以下標準的仍按本規劃實施前行政等級列養，保證路網安全暢通運行。加強規劃實施進展和成效監測分析，適時開展規劃評估，規范做好規劃動態調整或修訂。