一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，以黃河流域、南四湖生態保護和高質量發展為引領，深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府、區委、區政府關于大氣污染防治和散煤治理工作決策部署，堅持“源頭治理、質量把控、疏堵結合、標本兼治”的原則，積極推進主體責任落實，全面建立散煤“產、銷、運、用”全過程管控體系和分工明確、分級負責的全區域管理體系，持續提升散煤清零成效，全力保障秋冬季大氣環境質量。

二、基本原則和任務目標

散煤治理涉及散煤生產、銷售、運輸、使用等全過程，要按照系統化綜合治理的總原則，嚴格管控散煤源頭輸入，加大市場清理整治力度，阻斷劣質散煤流通鏈條，強化散煤燃用管控，切實做好清潔煤推廣和保障供應。要廣泛發動、多措并舉，鞏固提升清潔取暖改造成果，切實消除劣質散煤需求，加大宣傳力度，提升清潔煤炭替代劣質散煤成效，全鎮“禁燃區”內嚴防散煤復燃，“禁燃區”外杜絕燃用劣質散煤。

三、重點工作

（一）大力推進“氣代煤”“電代煤”改造工程

進一步加大“雙替代”覆蓋范圍，對已實施“雙替代”的用戶要做好設施設備維護工作，確保用得上、用得好；暫未實施“雙替代”的區域，通過鼓勵購置電取暖設備等方式，進一步減少散煤燃用量。

責任單位：燃氣辦、各管區（社區）、村

（二）嚴格管控源頭輸入

1、強化對煤礦企業（洗煤廠）監管力度。督促煤礦企業落實商品煤質量管控主體責任，嚴格落實屬地管理責任，嚴禁煤礦企業（洗煤廠）將原煤銷售給不具備經營資格的商戶和燃煤用戶。

責任單位：經貿辦、市場監管所

2、強化對經營性煤場的監管力度。嚴格經營性煤場申辦審核，督促經營性煤場落實散煤管控主體責任，指導煤炭生產工作和煤炭質量源頭管控工作，查處摻雜摻假、以次充好的煤礦及煤炭經營企業。對經營性煤場全面梳理，做到底子清、情況明，嚴禁經營性煤場將散煤銷售給不具備經營資格的商戶和燃煤用戶。

責任單位：經貿辦、市場監管所、各管區（社區）、村

3、清理整治散煤銷售市場。10月底前，“禁燃區”區域內一律取消煤炭銷售網點，嚴禁煤炭流入。“禁燃區”區域外，清理整頓煤炭經營秩序，嚴控散煤質量，嚴禁銷售劣質散煤。加強對散煤銷售點的監管力度，對無照經營的散煤銷售網點和違法經營行為，嚴格依法查處和取締。

責任單位：市場監管所、各管區（社區）、村

4、嚴厲打擊交界區域流動售煤行為。重點加強轄區交界區域流動售煤行為查處力度，采取網格化責任包保、有獎舉報等措施，加大執法檢查力度，嚴厲查處違法運輸、走街串戶、游擊兜售、電話銷售劣質散煤等違法行為。

責任單位：市場監管所、城郊派出所、大安派出所、各管區（社區）、村

5、加大對運煤車輛的管理力度。交管所要加強對轄區運煤車輛的檢查力度，嚴厲打擊非法承運劣質散煤行為，無質檢報告和購銷合同的不允許進入轄區內，切斷民用劣質散煤流入鏈條。交運、公安等部門充分發揮執法檢查站和流動治超的篩查作用，在檢查超載等其他違法行為的同時如發現疑似劣質散煤運輸車輛的，依法依規處理。

責任單位：交管所、城郊派出所、大安派出所、各管區（社區）、村

（三）切實完成劣質散煤置換工作

推動存量劣質散煤集中置換工作，并實行動態清零，以村居為主體全面排查禁燃區內散煤存量，對發現的劣質散煤及時收繳，并另行購買或置換等價值的清潔煤。嚴格劣質散煤處置管理，自行或委托妥善處置劣質散煤，清理后的散煤不得再進入民用市場。建立完善交接、處置臺賬，明確劣質散煤去向，規范保存臺賬、合同等處置資料，確保順利推進散煤清理和置換工作。

責任單位：環保站、各管區（社區）、村

（四）做好散煤燃用管控工作

加強對燃用散煤行為的管控力度，強化對沿街商鋪、涉農等環節燃煤使用監管，加大對農貿市場及流動攤販的燃用散煤的排查力度，“禁燃區”區域內嚴防散煤復燃，“禁燃區”區域外杜絕燃用劣質散煤行為。按照濟寧市劃定的禁燃區范圍，我鎮新義村、趙家村、楚洼村、宋家村、朝陽村、董村、前道義、后道義、沈官屯、齊王廟、于村、泗莊社區樓區、泗莊老村。

責任單位：建設辦、環保站、市場監管所、各管區（社區）、村

（五）全面開展煤炭質量檢測工作

加大煤炭質量管控力度，配合區有關部門扎實做好煤質檢測工作，確保我鎮在售和在用的民用煤炭環保指標符合《商品煤質量民用散煤》（GB34169—2017）“無煙1號”或《商品煤質量民用型煤》（GB34170—2017）“型煤1號”“蜂窩煤1號”強制標準。

責任單位：市場監管所、各管區（社區）、村

（六）做好清潔煤推廣工作

在集中供暖和“氣代煤”、“電代煤”以及新能源取暖等清潔能源替代暫時覆蓋不到的區域，強化清潔煤炭供應保障，推廣清潔煤炭取暖方式。制定切實可行的清潔煤炭取暖保障方案或清潔煤推廣方案，落實清潔煤源。10月底前，清潔煤推廣到戶。取暖季前，按照區統一部署及時兌付上一年度財政補貼。

責任單位：環保站、財政所，各管區（社區）、村

四、保障措施

（一）加強組織領導。各管區（社區）、村是散煤治理工作的責任主體，要加強組織領導，逐級傳導壓力，層層抓好落實，夯實“鎮級領導包管區、機關干部包村、村干部包戶”三級包保機制，按照《新兗鎮散煤治理網格化管理責任分工臺賬》落實責任。秋冬季期間每月召開會議專題研究散煤風險評估、“雙替代”推進、散煤清零、網格監管、宣傳發動等相關工作。經貿辦、市場監管所、環保站、建設辦要嚴格按照職責分工，各司其職、密切配合，確保工作取得實效。

（二）落實屬地責任。按照“屬地監管、責任包保、聯防聯控”的原則，有效阻斷非法銷售散煤渠道，有效管控散煤燃用行為。

一是落實網格化責任包保責任。發揮散煤治理責任包保體系作用，對網格內農戶、商鋪、散煤經營網點等開展宣傳、督促、檢查，實現劣質散煤銷售、燃用管控“全覆蓋、無盲區、零死角”。二是實施有獎舉報制度。要發動廣大群眾參與散煤治理的積極性，重點針對流動銷售散煤行為和“冒黑煙”現象，開展劣質散煤線索有獎舉報工作，落實防輸入、防復燃，進一步構建聯防聯控、群防群控的散煤治理防線。

（三）加強政策扶持。財政所要加大財政支持力度，保障散煤治理工作順利開展。嚴格遵守財政資金管理規定，保障清潔取暖改造、存量劣質散煤置換、清潔煤推廣資金及時撥付資金，杜絕違規挪用。

（四）廣泛宣傳發動。鎮直相關部門、各管區（社區）、村要加大政策宣傳力度，通過多種新聞媒體和平臺，通過扎制宣傳車、發放明白紙、懸掛標語、播放廣告等多種形式，廣泛宣傳散煤禁燃有關政策要求，營造全社會共同治理的良好氛圍。

（五）強化監管執法。市場監管所、環保站、派出所等部門要開展聯合執法，加大對劣質散煤銷售點、流動商販的清理取締力度，對已取締的散煤點進行重點檢查，嚴防反彈。

（六）嚴格督導檢查。環保站、市場監管所、建設辦、派出所、交管所等部門各自成立檢查組，按照責任分工，對散煤治理工作進行督導檢查。鎮級領導不定期開展督導檢查，督導分管部門和包保管區（社區）、村，切實抓好各項工作落實。因工作不嚴不實、消極應付，造成被區級以上檢查組通報、問責等嚴重問題，將倒查追究相關責任人。