2月2日，中國電力企業聯合會召開新聞發布會，中電聯秘書長、新聞發言人郝英杰發布《2025-2026年度全國電力供需形式分析預測報告》。報告系統總結了2025年度全國電力消費、生產供應以及總體供需情況，預測了2026年電力供需形勢。

報告指出，2025年，我國全社會用電量規模首次突破10萬億千瓦時，達10.37萬億千瓦時，同比增長5.0%，穩居全球電力消費第一大國地位。“十四五”期間，全社會用電量年均增長6.6%，比“十三五”年均增速提高0.9個百分點。

截至2025年底，全國全口徑發電裝機容量38.9億千瓦，同比增長16.1%，較“十三五”末增加16.9億千瓦，年均增長12.0%。其中，非化石能源發電裝機容量24.0億千瓦，同比增長23.0%，占總裝機容量比重超六成。2025年，風電和太陽能發電全年合計新增裝機4.4億千瓦，占新增發電裝機總容量的比重超過八成；全口徑新能源（風、光、生物質）新增發電量占全社會新增用電量的97.1%，已成為新增用電量的主體。

報告預測，2026年我國宏觀經濟將繼續保持平穩增長，拉動電力消費需求平穩較快增長。綜合判斷，預計2026年全國全社會用電量10.9-11萬億千瓦時，同比增長5%-6%；預計全年統調最高用電負荷在15.7-16.3億千瓦。

預計2026年全年新增發電裝機有望超過4億千瓦，其中，新增新能源發電裝機有望超過3億千瓦。預計2026年太陽能發電裝機規模將首次超過煤電裝機規模，年底風電和太陽能發電合計裝機規模達到總發電裝機的一半，煤電占總裝機比重降至31%左右。

報告全文如下：

2025-2026年度全國電力供需形勢分析預測報告

中國電力企業聯合會  

2025年以來，電力行業認真貫徹習近平總書記關于能源電力的重要講話和重要指示批示精神，以及“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，落實黨中央、國務院決策部署，弘揚電力精神，攻堅克難，統籌做好保供電、促轉型、深改革、穩投資、優服務等各項工作，為經濟社會發展和人民美好生活提供了堅強電力保障。全國電力系統安全穩定運行，電力供應持續綠色低碳轉型，電力消費穩中向好，電力供需總體平衡。

一、2025年全國電力供需情況

（一）電力消費需求情況

2025年我國全社會用電量同比增長5.0%；“十四五”期間，全社會用電量年均增長6.6%，比“十三五”年均增速（5.7%）提高0.9個百分點。我國全社會用電量規模在2025年實現兩大突破：一是我國年度全社會用電量規模首次突破10萬億千瓦時大關，達10.37萬億千瓦時。該規模超過美國全年用電量的兩倍，高于歐盟、俄羅斯、印度、日本全年全社會用電量的總和，穩居全球電力消費第一大國地位。二是月度用電量規模首次突破1萬億千瓦時大關，7月我國全社會用電量達到1.02萬億千瓦時，這也是全球范圍內首次。

第一產業用電量增速持續快速增長。2025年，第一產業用電量1494億千瓦時，同比增長9.9%，增速比上年提高3.6個百分點。分行業看，畜牧業、漁業、農業用電量同比分別增長14.6%、9.3%、6.5%。近年來農林牧漁業電氣化水平持續提升，用電量持續較快增長。年度電力消費系列指數顯示，農林牧漁業用電指數為168.2，“十四五”以來增長68.2%，年均增長11.0%。

第二產業用電量增速“前穩后高”。2025年，第二產業用電量6.64萬億千瓦時，同比增長3.7%，占全社會用電量比重為64.0%，拉動全社會用電量增長2.4個百分點。二產各季度用電量同比分別增長1.9%、2.9%、5.1%和4.5%，整體呈“前穩后高”態勢。“十四五”期間，第二產業用電量年均增長5.3%，始終保持穩健的發展速度。

分大類看，隨著制造業轉型升級，高技術及裝備制造業快速擴張，全年用電量同比增長6.4%，增速在制造業中明顯領先。分季度看，高技術及裝備制造業同比分別增長3.6%、3.9%、9.5%和7.9%，各季度用電量增速在制造業中均處于領先水平，其9個子行業用電量均實現正增長。消費品制造業全年用電量同比增長1.3%。各季度消費品制造業用電量同比分別增長0.6%、-0.1%、2.1%和2.5%，消費品制造業用電量增速在三、四季度持續回升，反映出外貿環境變化壓力下我國消費品制造業較強的增長韌性。四大高載能行業全年用電量同比增長1.8%。各季度同比分別增長1.1%、0.7%、3.2%和2.3%。子行業中，受國內工業活動擴張與“兩新”“兩重”政策驅動，有色金屬工業總體穩定增長，全年用電量增速為1.7%，四季度增速達3.3%。

第三產業用電量保持較快增長。2025年，第三產業用電量1.99萬億千瓦時，同比增長8.2%，占全社會用電量比重為19.2%，拉動全社會用電量增長1.5個百分點；三產各季度用電量同比分別增長5.2%、9.0%、8.3%和10.3%，保持平穩較快增長。“十四五”期間，第三產業用電量年均增速為10.5%，保持較快增長。在新能源汽車以及充電樁、5G等新型基礎設施建設、數字化技術快速發展拉動下，2025年信息傳輸/軟件和信息技術服務業用電量同比增長17.0%；充換電服務業用電量同比增長48.8%，年度電力消費系列指數顯示，充換電服務業用電指數“十四五”年均增長59.4%。

城鄉居民生活用電量平穩增長。2025年，城鄉居民生活用電量1.59萬億千瓦時，同比增長6.3%；占全社會用電量比重為15.3%，拉動全社會用電量增長0.9個百分點。城鄉居民生活各季度用電量同比分別增長1.5%、9.3%、6.4%和8.9%，三季度全國平均氣溫較常年同期偏高，在持續高溫高濕天氣影響下，拉動當季全國城鄉居民生活用電量規模超5000億千瓦時，創歷史新高。“十四五”期間，在電氣化水平持續提升、終端用能清潔化轉型加快的驅動下，城鄉居民生活用電量年均增速7.7%。

全國所有省份用電量均實現同比正增長，東部地區用電量增速領先。2025年，東、中、西部和東北地區全社會用電量同比分別增長5.5%、4.9%、4.4%和4.4%，東部地區用電量增速領先。“十四五”期間，東、中、西部和東北地區年均增速為6.5%、6.9%、7.2%和4.0%，西部地區用電量增速領先。2025年，全國所有省份全社會用電量均實現同比正增長，其中，西藏、貴州、浙江、河北、吉林、福建等13個省份增速高于全國平均水平。

（二）電力生產供應情況

截至2025年底，全國全口徑發電裝機容量38.9億千瓦，同比增長16.1%，較“十三五”末裝機容量增加16.9億千瓦，“十四五”時期全口徑發電裝機容量年均增長12.0%；全國非化石能源發電裝機容量24.0億千瓦，占總裝機容量比重為61.7%，比上年底提高3.5個百分點，比“十三五”末提高17.0個百分點。

風電和太陽能發電新增裝機占總新增裝機比重超過八成，電力系統調節能力建設同步加快。2025年，全國新增發電裝機容量5.5億千瓦，同比多投產1.1億千瓦，其中，風電和太陽能發電全年合計新增裝機4.4億千瓦，占新增發電裝機總容量的比重達到80.2%。氣電、抽水蓄能發電裝機分別新投產1992萬千瓦、748萬千瓦，電力系統調節能力進一步提升。

非化石能源發電裝機規模占比超六成。截至2025年底，非化石能源發電裝機容量24.0億千瓦，同比增長23.0%，占總裝機容量比重為61.7%，比上年提高3.5個百分點。其中，水電4.5億千瓦，其中抽水蓄能6594萬千瓦；核電6248萬千瓦；并網風電6.4億千瓦，同比增長22.9%，其中，陸上風電5.9億千瓦，海上風電4739萬千瓦；并網太陽能發電12.0億千瓦，同比增長35.4%。從結構看，煤電占總發電裝機容量的比重為32.4%，比上年底下降3.3個百分點，比“十三五”末降低16.7個百分點；并網風電和太陽能發電合計裝機規模占總裝機容量比重為47.3%，比上年底提高5.3個百分點，比“十三五”末提高23.1個百分點。

新能源（風、光、生物質）新增發電量成為新增電量主體。2025年，全口徑煤電發電量同比下降1.9%，增容減量效果逐步顯現，煤電發電量占總發電量比重為51.1%，比“十三五”末降低9.6個百分點；全口徑非化石能源發電量4.47萬億千瓦時，同比增長14.1%，占總發電量比重為42.9%，同比提高3.4個百分點，比“十三五”末提高9.0個百分點。2025年，全口徑風、光、生物質新增發電量占全社會新增用電量的97.1%，已成為新增用電量的主體。

核電、水電發電設備利用小時同比提高。2025年，全國6000千瓦及以上電廠發電設備利用小時3119小時，同比降低312小時。分類型看，水電3367小時，同比提高12小時。火電4147小時，同比降低232小時；其中，煤電4346小時，同比降低269小時；氣電2187小時，同比降低190小時。核電7809小時，同比提高126小時。并網風電1979小時，同比降低148小時。并網太陽能發電1088小時，同比降低113小時。

電網工程投資較快增長。2025年，全國電網工程建設完成投資6395億元，同比增長5.1%。近年來，風光大基地建設推動特高壓直流輸電通道工程投資快速增長，2025年直流工程投資同比增長25.7%；交流工程投資同比增長4.7%。2025年，全國新增220千伏及以上變電設備容量（交流）32043萬千伏安，同比少投產1519萬千伏安；新增220千伏及以上輸電線路長度47529千米，同比多投產13814千米。交直流輸電通道的建設打通區域電力輸送動脈，資源配置能力進一步提高。

跨區、跨省輸送電量較快增長。2025年，全國完成跨區輸送電量9984億千瓦時，同比增長7.9%；跨省輸送電量21237億千瓦時，同比增長6.3%。內蒙古（3251億千瓦時）、云南（1925億千瓦時）、山西（1504億千瓦時）、新疆（1340億千瓦時）、四川（1261億千瓦時）5個省份凈輸出電量規模超過1000億千瓦時。

（三）全國電力供需平衡情況

2025年，隨著一批保障性、支撐性電源及多條特高壓直流輸電工程陸續投產，我國電力資源配置能力進一步增強。度夏期間，通過提升發電能力、強化資源配置、強化負荷管理等措施，電力系統有效應對平均氣溫歷史最高、尖峰時段歷史最長、負荷創新高歷史次數最多的挑戰，電力供需整體平衡。度冬期間全國電力供需總體平衡，短時寒潮引起負荷沖高，通過市場化手段、跨省跨區余缺互濟后，供需形勢平穩。

二、全國電力供需形勢預測

（一）電力消費預測

預計2026年全社會用電量同比增長5%-6%。綜合考慮我國目前階段經濟增長潛力、國民經濟和社會發展第十五個五年規劃建議、國家宏觀調控政策措施，預計2026年我國宏觀經濟將繼續保持平穩增長，拉動電力消費需求平穩較快增長。按照2026年我國GDP預計增長5%左右，并結合近年來我國電力消費彈性系數水平，以及不同預測方法對全社會用電量的預測結果，綜合判斷，預計2026年全國全社會用電量10.9-11萬億千瓦時、同比增長5%-6%；全年統調最高用電負荷在15.7-16.3億千瓦。

（二）電力供應預測

預計2026年太陽能發電裝機規模將首次超過煤電裝機規模，年底風電和太陽能發電合計裝機規模達到總發電裝機的一半。在國家“雙碳”目標下，新能源繼續保持較大投產規模，預計2026年全年新增發電裝機有望超過4億千瓦，其中，新增新能源發電裝機有望超過3億千瓦；新增有效發電能力1億千瓦左右，與最大負荷增量基本持平。風、光裝機合計占比有望達到總裝機的一半左右，其中太陽能發電裝機規模預計將首次超過煤電裝機規模。預計2026年底，全國發電裝機容量達到43億千瓦左右，其中，非化石能源發電裝機27億千瓦，占總裝機的比重在63%左右；煤電裝機占總裝機比重降至31%左右。

（三）電力供需形勢預測

預計2026年全國電力供需總體平衡。綜合需求增長、電源電網投產以及一次能源情況，預計2026年，全國電力供需總體平衡，局地高峰時段電力供需偏緊，供應不足部分可以通過跨省跨區余缺互濟后基本消除。度夏期間，西南、華中、華東等區域部分省份電力供需平衡偏緊；度冬期間，各地電力供需基本平衡。若出現大范圍極端天氣、一次能源供應緊張等極端情況，局部地區部分時段電力供需形勢偏緊，通過供需兩側共同發力，可以保障電力平穩有序供應。

注釋：

1.各項統計數據均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。部分數據因四舍五入的原因，存在總計與分項合計不等的情況。

2.規模以上電廠發電量統計范圍為年主營業務收入2000萬元及以上的電廠發電量，數據來源于國家統計局。

3.四大高載能行業包括：化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業4個行業。

4.高技術及裝備制造業包括：醫藥制造業、金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、汽車制造業、鐵路/船舶/航空航天和其他運輸設備制造業、電氣機械和器材制造業、計算機/通信和其他電子設備制造業、儀器儀表制造業9個行業。

5.消費品制造業包括：農副食品加工業、食品制造業、酒/飲料及精制茶制造業、煙草制品業、紡織業、紡織服裝/服飾業、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業、家具制造業、造紙和紙制品業、印刷和記錄媒介復制業、文教/工美/體育和娛樂用品制造業12個行業。

6.東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個省（市）；中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個省；西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省（市、自治區）；東北地區包括遼寧、吉林、黑龍江3個省。

7.新能源發電類型包括并網風電、并網太陽能發電以及生物質發電。