日前，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍在中國電力報(bào)發(fā)表《錨定“雙碳”目標(biāo) 推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展》的文章，總結(jié)了2023年我國能源工作取得的發(fā)展成績，同時(shí)就2024年能源工作重點(diǎn)以及政策規(guī)劃方向給出明確指引。

文章指出，2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。隨著市場競爭更加充分、技術(shù)不斷進(jìn)步，特別是黨中央高度重視，新能源和可再生能源將繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。新的一年，要按照穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的工作總基調(diào)，堅(jiān)持陸海并進(jìn)、集散并舉、多能互補(bǔ)、融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。

政策方面，將印發(fā)2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，配合有關(guān)部門分省明確風(fēng)電光伏合理利用率，以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，有序推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)展。在綠證核發(fā)全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動(dòng)以綠證作為可再生能源消費(fèi)的基礎(chǔ)憑證，加強(qiáng)綠證國際互認(rèn)，進(jìn)一步提高綠證的影響力。在與新能源保障性消納政策做好銜接的基礎(chǔ)上，組織研究適應(yīng)新能源特性的市場機(jī)制，穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場。

此外，開展全國風(fēng)光資源普查，進(jìn)一步摸清風(fēng)電和光伏發(fā)電資源底數(shù)，更好推動(dòng)風(fēng)電光伏開發(fā)利用。抓緊推進(jìn)第二批、第三批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，力爭第二批基地按期建成投產(chǎn)。開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)評(píng)估，修訂并印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，組織開展光伏電站升級(jí)改造和退役研究并適時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策。

加快推進(jìn)金沙江龍盤、崗?fù)泻蜑憸娼潘戎卮笏姽こ糖捌诠ぷ鳌＞幹迫珖饕饔蛩L(fēng)光一體化基地規(guī)劃，研究推進(jìn)藏東南（玉察）、瀾滄江上游、金沙江上游水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃。

實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬戶沐光行動(dòng)”，助力鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步推廣可再生能源供暖，加大農(nóng)村可再生能源開發(fā)和惠民利民力度。

具體見下：

錨定“雙碳”目標(biāo) 推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展

國家能源局新能源和可再生能源司司長

李創(chuàng)軍

2024年全國能源工作會(huì)議指出，聚焦落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。國家能源局新能源和可再生能源司堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，圍繞構(gòu)建新型能源體系，落實(shí)全國能源工作會(huì)議部署，持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、重大問題研究、重要政策供給和重大工程建設(shè)，推動(dòng)可再生能源實(shí)現(xiàn)新突破，再上新臺(tái)階。

可再生能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

2023年我國可再生能源保持高速度發(fā)展、高比例利用、高質(zhì)量消納的良好態(tài)勢(shì)，為保障電力供應(yīng)、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大有效投資、增加外貿(mào)出口、降低全社會(huì)用電成本發(fā)揮了重要作用。在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，我國可再生能源發(fā)電領(lǐng)域取得了令人矚目的成就，在全球的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)更加穩(wěn)固。

可再生能源裝機(jī)規(guī)模占比過半，人均裝機(jī)突破1千瓦。2023年全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)連續(xù)突破13億千瓦、14億千瓦，在全國發(fā)電總裝機(jī)中的比重超過50%，歷史性超過火電裝機(jī)，在全球可再生能源發(fā)電總裝機(jī)中的比重接近40%。風(fēng)電光伏裝機(jī)連續(xù)突破9億千瓦和10億千瓦，在全國發(fā)電總裝機(jī)中的比重超過三分之一。風(fēng)電光伏年新增裝機(jī)翻番，接近全球年新增裝機(jī)的60%。

可再生能源發(fā)電量占比超三成，人均發(fā)電量突破2000千瓦時(shí)。2023年全國可再生能源發(fā)電量約占全社會(huì)用電量的三分之一，人均可再生能源發(fā)電量達(dá)到2000千瓦時(shí)。風(fēng)電光伏發(fā)電量保持兩位數(shù)增長，從2023年4月開始超過城鄉(xiāng)居民生活用電量，占全社會(huì)用電量的比重突破15%，人均風(fēng)電光伏發(fā)電量達(dá)到1000千瓦時(shí)。

可再生能源發(fā)電投資超預(yù)期，占全部電源工程投資近80%。2023年1~11月，全國主要可再生能源發(fā)電項(xiàng)目完成投資超過6100億元，占全部電源工程投資超過77%。其中，水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電投資分別達(dá)到712億元、2020億元和3209億元，風(fēng)電和太陽能投資分別同比增長33.7%和60.5%。

風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，關(guān)鍵零部件產(chǎn)量占全球超過70%。2023年風(fēng)電機(jī)組等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)量占到全球市場的70%以上，光伏多晶硅、硅片、電池片和組件產(chǎn)量占全球比重均超過80%，太陽能電池成為我國出口“新三樣”之一，風(fēng)電光伏全球競爭優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

可再生能源行業(yè)管理再上新臺(tái)階

2023年，新能源和可再生能源司積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)決落實(shí)局黨組要求，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，在重大規(guī)劃、重大政策、重大建設(shè)、重大創(chuàng)新、重要民生等方面形成一系列成果，可再生能源行業(yè)管理再上新臺(tái)階。

重大規(guī)劃積極推進(jìn)。組織開展“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估，印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中期調(diào)整意見》，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)各地更好推動(dòng)落實(shí)規(guī)劃。印發(fā)《“十四五”農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃》和《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見》，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)“十四五”大型可再生能源基地開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，組織有關(guān)省區(qū)加快推進(jìn)七大陸上新能源基地、兩大水風(fēng)光綜合基地、五大海上風(fēng)電基地建設(shè)。

重大政策供給有力。配合全國人大環(huán)資委開展修法專題研究和專項(xiàng)調(diào)研，推動(dòng)可再生能源法（修改）列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。印發(fā)2023年全國可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，出臺(tái)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，進(jìn)一步完善“權(quán)重+綠證”制度。印發(fā)《風(fēng)電場改造升級(jí)和退役管理辦法》《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》《關(guān)于推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》《農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》等文件，進(jìn)一步完善行業(yè)管理。

重大建設(shè)進(jìn)展順利。通過督導(dǎo)調(diào)研、按月調(diào)度、印發(fā)通報(bào)、組織會(huì)商等，全力推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，第一批基地大部分項(xiàng)目已建成投運(yùn)，第二批、第三批正在積極推進(jìn)。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，瀾滄江如美等一批重要水電項(xiàng)目完成核準(zhǔn)。組織開展抽水蓄能發(fā)展需求論證，研究制定抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法，抽水蓄能建設(shè)進(jìn)入新階段，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)速度明顯加快，2023年全國核準(zhǔn)抽水蓄能項(xiàng)目50個(gè)、總裝機(jī)6460萬千瓦。“三北”荒漠化防治和風(fēng)電光伏一體化重大工程被中央列為探索可持續(xù)防沙治沙的標(biāo)志性工程。

重大創(chuàng)新加快突破。印發(fā)《關(guān)于組織開展可再生能源發(fā)展試點(diǎn)示范的通知》，組織開展技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)建設(shè)、高比例應(yīng)用3大類、20項(xiàng)試點(diǎn)示范。印發(fā)《關(guān)于公布農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣名單（第一批）的通知》，第一批15個(gè)符合條件的縣納入農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣。印發(fā)實(shí)施雅礱江流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃，水風(fēng)光一體化開發(fā)建設(shè)正式啟動(dòng)。在技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)下，2023年我國自主研發(fā)的全球首臺(tái)16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組成功并網(wǎng)發(fā)電，國內(nèi)首座離岸超100千米、水深超100米的深遠(yuǎn)海漂浮式風(fēng)電平臺(tái)“海油觀瀾號(hào)”成功投運(yùn)，新疆庫車光伏規(guī)模化制氫、庫布其沙漠光伏治沙等一批引領(lǐng)性示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

重要民生優(yōu)化服務(wù)。下達(dá)農(nóng)網(wǎng)鞏固提升2023年中央預(yù)算內(nèi)投資50億元，優(yōu)先安排脫貧地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造。充分利用專項(xiàng)債券政策推動(dòng)可再生能源供熱持續(xù)發(fā)展，一批村鎮(zhèn)可再生能源供熱項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券。開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境。繼續(xù)做好“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，高效辦理信息公開和網(wǎng)民留言。

持續(xù)推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展

2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。隨著市場競爭更加充分、技術(shù)不斷進(jìn)步，特別是黨中央高度重視，新能源和可再生能源將繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。新的一年，要按照穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的工作總基調(diào)，堅(jiān)持陸海并進(jìn)、集散并舉、多能互補(bǔ)、融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。

研究出臺(tái)重大政策。積極配合全國人大環(huán)資委做好可再生能源法修法工作，完成立法專題研究、法律條文修改建議，起草修法建議稿草案。印發(fā)2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，配合有關(guān)部門分省明確風(fēng)電光伏合理利用率，以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，有序推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)展。在綠證核發(fā)全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動(dòng)以綠證作為可再生能源消費(fèi)的基礎(chǔ)憑證，加強(qiáng)綠證國際互認(rèn)，進(jìn)一步提高綠證的影響力。在與新能源保障性消納政策做好銜接的基礎(chǔ)上，組織研究適應(yīng)新能源特性的市場機(jī)制，穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場。

推動(dòng)風(fēng)電太陽能發(fā)電發(fā)展。開展全國風(fēng)光資源普查，進(jìn)一步摸清風(fēng)電和光伏發(fā)電資源底數(shù)，更好推動(dòng)風(fēng)電光伏開發(fā)利用。抓緊推進(jìn)第二批、第三批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，力爭第二批基地按期建成投產(chǎn)。開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)評(píng)估，修訂并印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，組織開展光伏電站升級(jí)改造和退役研究并適時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策。開展全國光熱發(fā)電中長期規(guī)劃布局研究，推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。

推動(dòng)重大水電工程和抽水蓄能建設(shè)。加快推進(jìn)金沙江龍盤、崗?fù)泻蜑憸娼潘戎卮笏姽こ糖捌诠ぷ鳌＞幹迫珖饕饔蛩L(fēng)光一體化基地規(guī)劃，研究推進(jìn)藏東南（玉察）、瀾滄江上游、金沙江上游水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃。制定長江流域水電開發(fā)建設(shè)方案，完成抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃2024~2028年項(xiàng)目布局優(yōu)化調(diào)整。

不斷加強(qiáng)民生保障。下達(dá)2024年農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，提高中央預(yù)算內(nèi)投資收益。組織開展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)，探索推進(jìn)農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬戶沐光行動(dòng)”，助力鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步推廣可再生能源供暖，加大農(nóng)村可再生能源開發(fā)和惠民利民力度。

持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測監(jiān)管。持續(xù)抓好可再生能源開發(fā)建設(shè)按月調(diào)度和建檔立卡，定期召開形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)推動(dòng)解決可再生能源開發(fā)建設(shè)面臨的困難和問題。完善風(fēng)光功率和流域水電預(yù)測方法，提升風(fēng)電光伏發(fā)電頂峰出力預(yù)測精度，做好全國主要流域水能利用情況監(jiān)測。完善農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常調(diào)度和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。