在國家“雙碳”政策體系的引導下，城市“雙碳”行動取得了新進展。7月27日，中國環境科學研究院和公眾環境研究中心發布《中國城市雙碳指數2021-2022研究報告》（以下簡稱《報告》），從氣候雄心、低碳狀態、排放趨勢三個維度，對全國110個城市“雙碳”進展態勢進行了系統評價。

《報告》評價結果顯示，深圳名列榜首，成都和青島進入前三，北京、寧波、武漢、廈門、昆明、上海和廣州進入前十。寧波、鹽城、江門和威海的得分相比上年度有較大升幅，連云港、溫州等城市得分下降幅度較大。榆林、馬鞍山、日照、蕪湖、晉城等城市排名靠后。

公眾環境研究中心主任馬軍介紹，與上一年度城市雙碳指數評價結果對比，110個城市指數總得分有所提升；但42個城市得分持平或下降，凸顯在全球復雜多變的形勢下，實現“雙碳”目標不能一蹴而就，必須持續付出艱苦努力。

█進展

分布式光伏加速發展，成為東中部能源轉型的新亮點

《報告》總結了本期參評城市在“雙碳”行動中所取得的4個突出進展。

首先是分布式光伏加速發展，成為東中部能源轉型的新亮點。2022年，我國分布式光伏新增裝機5111萬千瓦，占當年光伏新增裝機的58%以上，連續兩年超過集中式光伏，成為裝機增長最快的可再生能源發電類型。分布式光伏建設正由河北、河南、山東等地，向浙江、江蘇、廣東等東部沿海地區擴展。分布式光伏的超常規發展，提高了110個城市非化石能源消費比重，有助于緩解能源供給和消費錯配矛盾，為東中部重點城市的能源轉型注入強勁動力。

進展之二，是新能源汽車的滲透率大幅提高，提前達到“十四五”目標。2022年全國新能源汽車銷量累計為524.9萬臺，在狹義乘用車市場滲透率達25.5%，增速達到85%。110個參評城市2022年新能源車平均滲透率為23.6%，雖然略低于全國平均水平，但相比2021年12.2%的平均滲透率，大幅增長93%，增速高于全國平均水平，提前達到國家“十四五”20%的目標值。

進展之三，是110個參評城市的減排趨勢優于全國平均水平。從碳排放強度來看，110個城市2020年碳排放強度比2015年平均下降21.7%，優于全國18.8%的下降幅度。從排放總量看，110個城市2016~2020年碳排放平均增速為0.58%，顯著低于學界所估算的全國碳排放增速2.92%。

進展之四，是部分城市的碳排放與經濟增長開始呈現脫鉤趨勢。110個城市的脫鉤指數顯示，43%的城市碳排放與經濟增長呈現強脫鉤，31%的城市呈現弱脫鉤，顯示一批城市的經濟增長和碳排放之間的關系正在發生轉變，發展質量逐步得到提升。

█ 挑戰

多數城市碳達峰目標尚待明確，降碳和減污尚待更好地協同

《報告》同時也識別出四個方面的挑戰。

挑戰之一是城市的降碳和減污工作尚待更好地協同。城市雙碳指數研究表明，以PM2.5為主的城市大氣污染，與城市碳排放強度呈現高度的一致性，有必要協同推進“雙碳”行動和藍天保衛戰。當前我國產業結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路的基本國情尚未得以根本改變，污染物排放量總體仍然超出環境容量，這些問題難以通過末端治理加以解決，而需要依靠雙碳戰略驅動結構調整來緩解。將本期雙碳指數中的排放趨勢分指數得分與同期PM2.5下降率進行比較，可以看到兩者相關性不顯著，意味著較多城市的“雙碳”行動尚待與大氣污染治理有效協同。

挑戰之二是重點城市碳達峰目標和“雙碳”行動路徑有待進一步明確。本期評價顯示，多數城市碳達峰目標尚待明確，碳中和目標更是僅有兩個城市公布。當前距離全國實現碳達峰僅有不到7年的時間，各城市“雙碳”相關目標和路徑的缺位，低碳轉型和綠色投融資缺少必要的可預期性，不利于引導各界廣泛參與。

挑戰之三是多重目標下碳排放控制難度加大，碳排放占比偏高的工業大市表現不盡人意。碳排放量高的前10個城市排放總量占110個城市排放總量的30%。其中唐山、榆林、銀川、濱州、包頭這些傳統重工業城市，雙碳指數得分靠后。蘇州作為全球最大的工業城市，其低碳狀態和排放趨勢得分也有較大提升空間。如何在保持全球制造業大國的條件下實現經濟發展和碳排放脫鉤，將是我國長期面臨的艱巨挑戰。

挑戰之四是能源統計信息披露不足，碳排放數據披露制度有待統一。參評城市在全社會分品類分行業能源消費、能源消費結構、全行業能源消費等指標公開上仍存在欠缺。其中清潔能源和可再生能源消費數據缺失度最大。能源與碳排放信息披露不足，不利于城市開展后續的碳達峰碳減排工作，同時影響其“雙碳”目標的可靠性以及公信力。

針對評價識別出來的挑戰，中國城市雙碳指數課題組負責人、中國環境科學研究院環境社會學室主任陽平堅指出，“雙碳”目標是從全國整體來謀劃的，既不能搞齊步走、一刀切，也不能各自為政、各行其是。各地區應在“全國一盤棋”中找準自身定位，充分發揮自身優勢，抓住可再生能源相關產業帶來的機遇，推進能源替代、工業脫碳、低碳建筑、交通和無廢城市建設，擴展森林和海洋碳匯，協同實現降碳、減污、擴綠、增長。

█ 建議

細化“全國一盤棋”，推進城市“雙碳”工作方案

為協助各城市更加精準落實國家雙碳“1+N”政策體系，陽平堅代表課題組提出六點行動建議。一是基于自身條件明確碳達峰目標，力求協同降碳、減污、擴綠和增長，細化工作時間表和路線圖，引導各界合力推進。二是促進分布式能源開發和應用，加速推進能源替代，同時在能源消費端推進電能替代，以此實現能源供應和經濟社會發展與碳排放脫鉤。三是挖掘企業節能減排潛力，推動工業減污降碳協同增效，鼓勵企業自主推進減污降碳技術研發應用，建立試點項目清單。四是明確傳統燃油車禁售時間表，利用城市在推動交通運輸結構調整方面的主動權，因地制宜推動新能源車和節能車更快得到普及。五是規范城市能源和碳排放統計，加強信息披露制度。六是以生活垃圾分類為抓手，助力居民生活綠色轉型和零碳社區建設。

此外，課題組還對“雙碳”行動主管部門提出了五點建議。一是通過頂層設計，細化“全國一盤棋”推進城市“雙碳”工作方案。二是建立城市“雙碳”工作評價與考核制度，促進有條件的城市主動作為，率先行動。三是建立“雙碳”統計與信息披露制度，提升碳排放計量與實測能力。四是開展碳達峰碳中和試點城市建設，帶動后進城市緊跟先進城市步伐。五是促進東部城市高度聚集的人才、資金、技術等資源，與西部城市豐富的可再生能源資源對接，形成東西部結對幫扶聯動發展的格局，推動“全國一盤棋”在城市層面落地。