12月21日，新制定的《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）獲得廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。新規(guī)提高了新建建筑的綠色發(fā)展要求，著力解決信貸投入和綠色建筑認(rèn)定時(shí)間錯(cuò)配的難題，激發(fā)市場主體的積極性，助力廣州率先實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰和碳中和。

文、圖/李天研

破舊立新

助力廣州率先實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，要求實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。建筑領(lǐng)域是雙碳工作重點(diǎn)，應(yīng)完善立法，推動(dòng)控制能耗總量和強(qiáng)度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升建筑能效，降低碳排放。

2021年，新出臺(tái)的《廣東省綠色建筑條例》正式施行，廣州被列為營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，新形勢對綠色建筑和建筑節(jié)能管理提出新要求。市住建局表示，市政府原規(guī)章《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》自2013年施行已逾10年，為適應(yīng)發(fā)展需要，有必要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)上位法以及現(xiàn)行政策調(diào)整相關(guān)立法內(nèi)容。

《規(guī)定》在原有基礎(chǔ)上廢舊立新，結(jié)合廣州發(fā)展實(shí)際，以問題為導(dǎo)向解決發(fā)展掣肘，目標(biāo)是提高綠色建筑品質(zhì)，提升既有建筑能效水平，推廣新型綠色建造方式，助力廣州率先實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰和碳中和。

亮點(diǎn)解讀

1.新建建筑、城市更新雙管齊下“增綠”

《規(guī)定》有哪些亮點(diǎn)？市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》從新建建筑和城市更新兩大主要方面入手，特別提高了對公共建筑的要求，以提升城市綠色發(fā)展水平。

新規(guī)通過進(jìn)一步細(xì)化《廣東省綠色建筑條例》規(guī)定，提高新建建筑綠色發(fā)展要求：規(guī)定大型公共建筑按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑按照一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，政府投資和以政府投資為主的公共建筑按照不低于超低能耗建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，規(guī)定城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)使用財(cái)政資金改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施綠色化改造，要求各區(qū)創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)。

2.信貸投入與綠色建筑認(rèn)定時(shí)間不再錯(cuò)配

綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定須在工程竣工后進(jìn)行，而銀行出于合規(guī)性的考慮，在項(xiàng)目拿到綠色認(rèn)證前難以將其納入綠色金融支持的范疇中，彼此存在錯(cuò)位。

為此，廣州改進(jìn)管理機(jī)制，提出結(jié)合承諾制開展星級綠色建筑等級預(yù)評價(jià)。《規(guī)定》明確建設(shè)單位或業(yè)主單位可以在建筑施工圖審查通過后向相應(yīng)的主管部門申請綠色建筑等級預(yù)評價(jià)，并在建成后按承諾進(jìn)行相應(yīng)的認(rèn)定，以主管部門積極作為，建設(shè)單位作出承諾的形式，保障建設(shè)項(xiàng)目按照建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，解決了信貸投入和綠色建筑認(rèn)定時(shí)間錯(cuò)配等問題。《規(guī)定》完善了建筑投入使用相關(guān)制度，規(guī)定工程投入使用前應(yīng)向建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者物業(yè)服務(wù)人等移交綠色建筑和建筑技術(shù)資料，要求建立健全建筑能耗監(jiān)測、能源消耗統(tǒng)計(jì)等制度，強(qiáng)化建筑綠色性能保障。

3.鼓勵(lì)綠色節(jié)能技術(shù)、材料應(yīng)用

廣州夏熱冬暖，空調(diào)季悠長，如何推廣適宜技術(shù)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色升級？《規(guī)定》明確鼓勵(lì)推廣應(yīng)用空調(diào)節(jié)能技術(shù)，以有效控制、減低建筑能耗，充分體現(xiàn)地方特色。

在推廣應(yīng)用綠色建材方面，規(guī)定政府投資建設(shè)的建筑應(yīng)當(dāng)使用綠色建材，以推動(dòng)建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。此外，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，要求在建設(shè)用地規(guī)劃條件、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書，以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證中載明裝配式建筑要求，以更好地推動(dòng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。

廣州經(jīng)驗(yàn)

1.完善頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)全市專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃

2022年，廣州在全省率先發(fā)布《廣州市綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》，聚焦全市建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，全方位推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，全力打造具有嶺南特色的人本綠色城市。規(guī)劃明確了廣州市綠色建筑中長期發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、技術(shù)路線和保障措施等內(nèi)容，制定了包括城鎮(zhèn)綠色建筑占當(dāng)年新開工建筑比例、高星級綠色建筑占當(dāng)年新開工建筑比例和創(chuàng)建綠色生態(tài)（低碳）城區(qū)等11個(gè)發(fā)展指標(biāo)。

同年，廣州市住建局聯(lián)合11個(gè)部門出臺(tái)《廣州市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃（2022-2024）》，將高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)具體化，落實(shí)到17項(xiàng)具體任務(wù)中，加強(qiáng)各職能部門聯(lián)動(dòng)，保障高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2023年，市住建局編制發(fā)布《廣州市綠色低碳城區(qū)建設(shè)技術(shù)指引（試行）》，引導(dǎo)城市重點(diǎn)功能片區(qū)按照綠色低碳理念規(guī)劃建設(shè)。隨著頂層設(shè)計(jì)日趨完善，廣州逐漸形成具有嶺南特色的綠色建筑發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和城市樣板。

2.“十四五”新建民用建筑實(shí)現(xiàn)綠色化全覆蓋

市住建局介紹，“十四五”以來，廣州市新建民用建筑實(shí)現(xiàn)綠色化全覆蓋，高星級綠色建筑占比超過50%。期間，涌現(xiàn)出一批高品質(zhì)標(biāo)桿項(xiàng)目：白云機(jī)場二號航站樓等3個(gè)項(xiàng)目獲得全國綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)，廣州太古匯5年內(nèi)2次獲得LEED運(yùn)營階段鉑金級認(rèn)證。

白云機(jī)場是全國三大國際樞紐機(jī)場之一，其二號航站樓充分利用自然條件，優(yōu)化景觀設(shè)計(jì)，通過減少空調(diào)排熱、采用透水地面等技術(shù)措施改善區(qū)域熱微環(huán)境。同時(shí)，項(xiàng)目綜合運(yùn)用活動(dòng)外遮陽系統(tǒng)、高透光節(jié)能玻璃和太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等技術(shù)措施，降低建筑能耗，提高空間舒適性，先后獲得綠色建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)行三星級標(biāo)識(shí)。

對于新建項(xiàng)目，廣州大力推廣超低能耗建筑建設(shè)，全市超低能耗、近零能耗建筑，總面積預(yù)計(jì)達(dá)36.88萬平方米。其中，中建四局一公司總部大樓將成為國內(nèi)首棟超高層近零能耗建筑，新城建示范及智能建筑產(chǎn)業(yè)園（一期）工程項(xiàng)目、萬頃沙文化體育中心（一期）等一批項(xiàng)目列入廣東省超低能耗建筑試點(diǎn)項(xiàng)目。

不僅單體建筑的綠色化水平提高，廣州還打造了一批綠色低碳試點(diǎn)示范城區(qū)，全市共獲得3項(xiàng)國家綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)識(shí)。中新廣州知識(shí)城南起步區(qū)項(xiàng)目獲得華南首個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)設(shè)計(jì)和運(yùn)管三星級雙標(biāo)識(shí)，南沙明珠灣靈山島尖片區(qū)、琶洲西區(qū)互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)獲得第七屆C21“國際可持續(xù)發(fā)展城區(qū)解決方案獎(jiǎng)”。

3.既有建筑節(jié)能改造，4年多就能“回本”

既有建筑節(jié)能改造方面，廣州制定了《廣州市綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》，確定全市既有建筑節(jié)能綠色化改造近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)并細(xì)分到各區(qū)。截至2023年6月，全市既有建筑節(jié)能改造總面積達(dá)226.88萬平方米。其中，廣州發(fā)展中心大廈和白天鵝賓館節(jié)能改造項(xiàng)目因地制宜地應(yīng)用多項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，重點(diǎn)解決關(guān)鍵耗能部位，成為既有建筑綠色化改造的典范。

市民熟悉的白天鵝賓館，其節(jié)能改造范圍主要為賓館主樓及裙樓公共區(qū)域。項(xiàng)目重點(diǎn)解決賓館耗能最大的關(guān)鍵部位：空調(diào)、鍋爐等，將“白天鵝”重新打造為符合國家綠色建筑二星級標(biāo)準(zhǔn)的白金五星級酒店精品，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能率65%、能源成本下降40%-50%、單位面積綜合能耗節(jié)能率達(dá)23.28%，建成后每年節(jié)約能源成本1360萬元，改造成本回收期約4.26年。