習近平總書記在黨的二十大報告中指出；“積極穩妥推進碳達峰碳中和。”“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。”“積極參與應對氣候變化全球治理。”這為中國推進“雙碳”目標指明了奮斗方向，提供了根本遵循。中國科學院丁仲禮院士曾提出，中國實現碳達峰碳中和需要構建一個由“電力端”“能源消費端”“固碳端”組成的“三端共同發力體系”。青海清潔能源發展迅速且潛力大、降碳減排成效顯著、固碳增匯優勢明顯，“三端發力”在實現碳達峰方面先行先試，對于深入貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神、沿著黨的二十大指引的方向奮勇前進、推動省委十四屆四次全會精神落地生根見行見效、為國家實現碳達峰碳中和目標做出“青海貢獻”意義重大。
電力端
我國目前的能源消費總量約為50億噸標準煤，煤炭、石油和天然氣三者合起來占比接近85%，其中碳排放因子最高的煤炭占比接近70%。碳中和的第一要務，是要將電力及熱力供應端的以煤為主改造發展為以風、光、水、核、地熱等清潔能源為主。所以，大力發展清潔能源，在能源供給源頭降低碳排放，青海最有優勢、也最應該擔起這份重責。近年來，青海清潔能源發展取得重要成就，包括：能源供需清潔化水平全國領先、首條百分百清潔能源特高壓外送通道投運、兩個千萬千瓦級可再生能源基地持續發展、技術突破引領清潔能源產業集群形成、“塔拉灘模式”貢獻了生態環保新方案。但受發展階段、政策布局、技術水平等因素限制，清潔化電力端發展面臨著亟待解決的幾個主要問題。一是棄電比例較高。青海新能源裝機增速年均超過58%，新能源裝機已經達到負荷的3倍，本地電網供需嚴重不匹配。在外送市場增量不確定的情況下，2023年前8個月，青海棄風率4.9%，棄光率8.6%，均排在全國前5位。二是調節能力欠缺。青海新能源“光大風小”的發電特性與用電規律還很不匹配，可調節常規電源裝機不足40%，季節性“冬枯夏峰”與日內“日盈夜缺”現象嚴重，導致極度依賴省外煤電進行調節。三是綠電價值低估。青海新能源上網電價屬全國最低，通過特高壓通道外送的新能源電力落地電價普遍低于當地火電基準電價，省間購電和送電價格倒掛。四是輸電通道不暢。海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州兩大千萬千瓦級新能源基地送出斷面受限電力較多，電網建設審批投運遠滯后于新能源項目建設周期，綠電匯集輸送過程中“卡脖子”問題仍將持續。
針對電力端存在的這些難點，下一步青海在先行先試過程中，建議著重推進以下工作。一是爭取國家政策支持新能源發展。做好省部共建協調溝通，爭取國家層面出臺支持青海大型風電光伏基地建設、上調新能源平價上網電價、推動儲能產業發展的相關政策。二是著力攻克清潔能源關鍵技術。重點關注空氣儲能、熔鹽儲熱，綠氫+氫冶煉，柔性交直流輸電、火電碳捕集利用、可再生能源發電集成微電網獨立運行系統等技術開發及應用。三是推動多能互補發展。積極向國家層面申請，批準青海適度新增以燃煤電廠、燃氣電站為主體的一定規模的清潔火電項目，依托格庫鐵路推動疆煤入青，將電站地點規劃在海西州，確保青海電網具有足夠的調峰能力，提升電力系統的穩定性。
能源消費端
我國工業碳排放約占年均總排放量100億噸的68%，如此之高的占比是由我國作為“世界工廠”、處在城鎮化快速發展階段所形成的制造業產業體系所決定的。在能源供給清潔化進程中，能源消費端，即鋼鐵、化工、有色、水泥、建材等原材料在生產過程中的用能和交通、建筑用能必須逐步以綠電、綠氫、地熱等替代煤、油、氣的使用，最終實現以工業為主導的全社會領域的節能降碳。“十三五”期間，青海碳排放強度降幅居全國首位，低碳循環發展持續推進，產業綠色轉型取得了明顯成效。但由于青海仍處于城鎮化、工業化加速發展時期，因此，在能源消費端降低化石能源依賴還需要一個較長過程。一是產業結構偏重偏粗偏短。青海形成的以化工、冶金、有色、建材等為主體的產業體系是全省GDP的主要貢獻者，也是碳排放的主導者，產業結構對化石能源依賴偏大、耗能偏高。二是對農業碳排放的關注度不高。青海生態畜牧業還處在畜牧業發展的初期階段，養殖技術水平比較落后，生態效益低。同時，畜牧業的非二氧化碳溫室氣體排放底數不清，排放核算方法不成熟。三是先進低碳技術“高原反應”效率下降。氫能+電力+煤炭的混合型煉鋼、綠氫和二氧化碳合成制備甲醇技術等低碳技術已開展示范應用。但青海平均海拔4005米，平均空氣氧含量58%以下，電機、傳動等機械效率比平原地區降效10%以上，利用同樣的技術裝備生產相同的產品多耗能10%左右，碳排放量也會相應增加。四是“雙控”指標給降碳減排帶來現實困難。在國家發展改革委“十四五”節能目標責任評價考核實施方案中，明確新增的可再生能源電力消費量從能源消費總量中扣除，但仍納入能耗強度考核，在核算能耗強度時仍按照火電系數折算可再生能源消費量，其客觀推高了青海的碳排放總量。
針對能源消費端存在的這些問題，今后在“雙碳”先行先試過程中，建議著重推進以下工作。一是加快制定完善“雙碳”配套政策制度。全面、客觀地評估2022-2030年的碳排放總量，制定“十四五”應對氣候變化專項規劃，繼續深入打好污染防治攻堅戰，制定減污降碳協同增效實施方案等政策制度。二是構建低碳循環產業體系。著力構建“3+3+4+10”現代產業體系，加快培育發展新能源、新材料、特色資源深加工等環境友好型新興產業。推進冶金、有色、化工等傳統產業改造升級，提升工業能效，提升清潔生產和資源綜合利用水平。實施大型畜牧養殖場減排固碳綜合示范工程和種養結合農業減排科技示范項目。三是加強零碳產業數字化工程示范。以海南州千萬千瓦級新能源基地（一區兩園）為試點構建示范應用，實現碳指標、碳排放監測分析，搭建基于能源物聯的“雙碳”分析管控云應用平臺，實現全州企業全覆蓋、信息全接入，提供精準、智能碳服務。四是積極推動能耗雙控改革政策的優化與完善。加強與國家層面的溝通與對接，加快落實將“十四五”新增的可再生能源電力消納不再計入能耗總量的政策，并對支撐清潔能源產業發展的晶硅、光伏組件等生產企業，給予差別化的能耗、碳排放考核方式。
固碳端
無論“電力端”和“能源消費端”如何發展，受限于化石能源消費無法絕對清零，在技術上要達到零碳排放是不太可能的。因此，為抵消“不得不排放的二氧化碳”，必須用各種人為措施將其固定下來，以實現碳中和的目標。其中最為重要的措施是生態建設，還有碳捕集之后的工業化利用，以及封存到地層和深海中。作為全國巨大的碳匯盈余地，青海近年來堅定實施生態環境保護優先戰略，生態建設與保護成效顯著，疊加氣候暖濕化明顯的自然因素，生態環境明顯好轉，固碳增匯能力不斷提升。但由于全球氣候變化和“雙碳”工作處于起步階段，在固碳端層面必須面對一些新的挑戰。一是全球氣候變化對生態安全帶來諸多挑戰。近年來，全球極端氣候頻發，青藏高原溫升加快，青海水資源整體增加、湖泊擴張、植被整體有所改善。同時也存在旱澇災害頻發、冰川消融、冰儲量減少、凍土退化等風險，對水資源安全和固碳增匯形成潛在威脅。二是高寒草地碳匯功能仍需提升。青藏高原高寒草地碳源、碳匯功能受其動物群落結構控制，過度放牧是引起高寒草甸碳流失的主要因素。碳匯管理目標是在科學核定草地承載力的基礎上合理放牧，同時加大退化草地的治理，以恢復碳匯功能。三是現有環保隊伍支撐能力不足。我省生態環境保護隊伍人員少、工作任務重，服務機構專業技術水平參差不齊，缺少碳排放核算核查方面的技術和人才支撐，碳排放數據質量及管理能力亟待提升。四是碳匯交易體系尚需完善。碳排放登記、查詢、交易、托管、融資、披露、培訓等在內的“一站式”碳交易綜合服務平臺尚未建立，林草碳匯多元化、市場化價值實現機制還未形成，碳金融產品賦能不夠，制約著全省碳匯交易發展。
針對固碳端存在的這些問題和挑戰，今后在“雙碳”先行先試過程中，固碳端方面要不斷挖掘固碳增匯潛力，建議在科研、制度、體制等方面不斷優化提升。一是強化氣候變化領域科學研究。完善生態氣象監測評估預警體系，加大區域氣候變化及生態變化關系研究，聯合開展多學科技術攻關，開展本地化生態系統碳匯計量與監測研究，以客觀反映高原地區碳排放實際情況。二是提高草地固碳增匯能力。適度放牧，維持草地碳庫穩定性，圍欄封育，增加草地固碳量，治理退化，促進草地生態系統碳增匯，改善植被，建設高碳匯人工草地。三是構建三江源國家碳匯儲備區。以三江源國家公園建設為契機，提前謀劃，將碳匯儲備區納入三江源國家公園建設內容，統籌謀劃碳匯儲備區建設與三江源地區經濟社會發展正向耦合。四是積極推動碳交易市場建設。會同相關部門在開展青海碳匯資源量摸底調查基礎上，按照國家有關測量方法和標準規范，開展青海林業碳匯、清潔能源自愿減排項目建設開發和項目儲備，積極探索與省外碳交易機構的合作機制，推進青海自愿減排項目上市交易。推動完善“綠電”交易規則，鼓勵金融機構設立碳信托、碳基金、碳債券等碳金融產品。
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