山西省是我國重要的能源基地和煤炭資源大省，其低碳轉(zhuǎn)型對當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和全國 " 雙碳 " 戰(zhàn)略的實現(xiàn)都很重要。以往對山西省低碳轉(zhuǎn)型的探索多聚焦于能源部門和高耗能工業(yè)，缺乏從縣域視角出發(fā)的研究。為此，NRDC 與中國建筑科學研究院和中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心合作，選擇了靈丘縣和曲沃縣開展了研究。這兩個縣均為國家首批綠色低碳縣城建設(shè)試點，有意愿也有潛力推動縣域的綠色高質(zhì)量發(fā)展，其中包括縣城和縣級行政區(qū)劃內(nèi)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的發(fā)展。

靈丘縣風光資源豐富，縣域可再生能源發(fā)電總量已達 7.8 億千瓦時，以并網(wǎng)外輸為主。根據(jù)靈丘報告的估算，當?shù)仫L力發(fā)電、太陽能光伏、生物質(zhì)發(fā)電潛力合計約 330 億千瓦時。而現(xiàn)有可再生能源開發(fā)利用率僅為 3.8%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

靈丘報告指出，釋放可再生能源潛力需要解決多重難題。靈丘整縣推進光伏進展緩慢的原因有三：其一，變壓器容量不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足現(xiàn)有發(fā)展需求；其二，光伏設(shè)備、安裝等缺乏統(tǒng)一標準，房屋安全存在隱患，部分居民安裝分布式光伏意愿低；其三，分布式光伏市場監(jiān)管機制不完善，居民利益缺乏保障。報告結(jié)合情景分析，對未來的碳排放總量進行了預測，并提出了包括 " 設(shè)備電氣化 + 礦山光伏 + 儲能 " 在內(nèi)的 16 條低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)措施及政策建議。

曲沃報告指出，縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨縣級財政資金承壓、發(fā)展策略受限、基礎(chǔ)設(shè)置滯后、外部環(huán)境倒逼、能力建設(shè)欠缺和用地政策趨緊等六大共性挑戰(zhàn)。此外，曲沃縣是臨汾市乃至山西省重要的鋼鐵和焦化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，兩大行業(yè)能耗占全縣 80%，綠色轉(zhuǎn)型難度大。

曲沃報告還結(jié)合潛力和障礙分析，重點推薦了 " 整縣推進 + 能源費托管服務(wù)模式 " 的縣域公共機構(gòu)綜合節(jié)能改造、" 有機廢棄物資源化利用整縣推進模式 " 的生物天然氣開發(fā)和 " 能源環(huán)境一體化托管模式 " 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園低碳無廢改造三類優(yōu)先發(fā)展項目。

自然資源保護協(xié)會（NRDC）北京代表處首席代表張潔清表示，在縣域推動新能源的發(fā)展不應(yīng)僅限于簡單的 GDP 視角或能源視角。它具有多重經(jīng)濟、社會和心理層面的意義。新能源可以賦能新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高居民收入，改善生活質(zhì)量，代表了縣域發(fā)展的新趨勢，對于實現(xiàn)可持續(xù)、綠色和智能化的發(fā)展具有重要作用。在縣域發(fā)展策略中，應(yīng)綜合考慮這些方面，以充分發(fā)揮新能源的潛力。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司原副司長韓愛興表示，區(qū)域發(fā)展必須走城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。我們國家有 1800 多個縣域，在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)了非常重要的地位。去年 5 月份，黨中央、國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于推進以縣城為中心的為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，為縣域綠色發(fā)展做出了部署。當前，縣域的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨經(jīng)濟薄弱、人才匱乏等多重問題。下一步，需要首先重點解決投資的問題。社會投資是推動市場經(jīng)濟發(fā)展最重要的方式，對縣一級來說尤其如此，僅靠縣級財政來解決轉(zhuǎn)型發(fā)展是不可能的。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會首席專家、原中國電力建設(shè)集團副總經(jīng)理姚強表示，農(nóng)村能源革命、能源轉(zhuǎn)型、低碳轉(zhuǎn)型能夠大力促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。如果縣里建了風光電，投資、產(chǎn)出、就業(yè)和稅收都歸屬這個區(qū)域，將有力促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合。目前的一個突出問題是風光等分布式能源每度電都要上網(wǎng)，用電再從電網(wǎng)購買，而非就地消納，減少了居民在這方面的收益。這就需要打破現(xiàn)有政策體制和技術(shù)方面的障礙，核心是解決利益一致性問題。源網(wǎng)荷儲要利益置換，不能把電網(wǎng)排除在外。另外，縣域下一步必須做到源網(wǎng)荷儲多能協(xié)同，就地消納，基于全社會成本最低的模式，實現(xiàn)能源革命和低碳轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)總站體系建設(shè)處處長張宏斌表示，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅后下一階段的主要目標就是要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，特別是在生態(tài)振興領(lǐng)域，積極發(fā)展低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳是重要的努力方向。

清華大學社科學院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江表示，農(nóng)村配電網(wǎng)應(yīng)該受到更多關(guān)注。農(nóng)村戶均配變是非常重要的一個指標。既能反映農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，也能反映光伏的并網(wǎng)條件。有些村屋頂很多、資源很好，但變壓器容量特別小，影響光伏潛力開發(fā)，因此，在推動農(nóng)村新能源開發(fā)中，要加強對配電網(wǎng)關(guān)注的關(guān)注，破解物理瓶頸。

中國農(nóng)業(yè)大學中國縣域經(jīng)濟研究中心副主任崔長彬表示，" 雙碳 " 目標給鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了新機遇，縣域鄉(xiāng)村正在成為可再生能源的主要生產(chǎn)地。縣域在推動低碳轉(zhuǎn)型的過程中，要注重設(shè)計可再生能源產(chǎn)業(yè)的聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、富農(nóng)機制，助力完成農(nóng)民增收這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)。

山西省發(fā)展和改革委員會項目推進中心高級經(jīng)濟師曹陽表示，破解縣域缺資金、缺人才、缺技術(shù)的難題，切實推動縣域綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，需要把低碳減排和招商引資結(jié)合起來。把前端研究、后端項目策劃和落地能夠結(jié)合起來，把招商引資和招才引智這兩條跟低碳減排工作結(jié)合起來，這樣的話，當?shù)氐姆e極性和主動性能更強一些。